事件:
新華網(wǎng)報道,國務(wù)院總理溫家寶24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署保障化肥生產(chǎn)供應(yīng),促進化肥行業(yè)改革和發(fā)展的政策措施:
�。ㄒ唬┓e極調(diào)整結(jié)構(gòu)。適當(dāng)控制磷肥、氮肥產(chǎn)能,加強鉀肥資源勘探開發(fā)建設(shè),合理有序增加鉀肥生產(chǎn)。（二）加快建立以市場為主導(dǎo)的化肥價格形成機制。適時將所有化肥出廠價格及除鉀肥以外的一般貿(mào)易進口化肥港口交貨價格,由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價,取消對化肥生產(chǎn)流通的臨時價格干預(yù)措施,繼續(xù)對市場集中度較高的進口鉀肥實行適度價格監(jiān)管。暫時保留對化肥生產(chǎn)用電、用氣、鐵路運輸價格的優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策。（三）完善農(nóng)資綜合直補調(diào)整機制,確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降。（四）推進化肥流通體制改革。允許各類投資者進入化肥流通領(lǐng)域,鼓勵和扶持發(fā)展大型化肥流通企業(yè)。（五）加強進出口調(diào)節(jié),完善化肥儲備調(diào)控。今冬明春化肥淡儲量要達到春耕用肥的20％以上。（六）引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。加大對測土配方施肥的支持力度,逐步擴大補貼范圍,節(jié)約農(nóng)民支出,減少環(huán)境污染。會議要求,各地區(qū)、各有關(guān)部門要明確工作職責(zé),密切協(xié)調(diào)配合,強化市場監(jiān)管,確保各項政策措施落到實處,發(fā)揮實效。
我們的觀點:
總體來說,這次國務(wù)院會議確定的保障化肥政策從調(diào)節(jié)供求關(guān)系,理順價格形成機制兩個方面保障化肥行業(yè)的長期健康發(fā)展;我們認為這些政策并沒有超出預(yù)期,這次會議主要是對前期政策的強調(diào)和落實,會議精神仍然反映出國家對支農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重視,是對化肥行業(yè)長期發(fā)展的利好。
1．控制產(chǎn)能改善供求關(guān)系:我國氮肥和磷肥近幾年新增產(chǎn)能較多,整體上處于過剩狀態(tài),控制新增產(chǎn)能是改善行業(yè)供求關(guān)系的必要條件,有利于行業(yè)的健康發(fā)展;而我國鉀肥的對外依存度較高,在政策鼓勵下,我國國內(nèi)的鉀肥企業(yè)的市場份額將逐漸擴大。
2．理順價格形成機制:由政府指導(dǎo)價向市場定價轉(zhuǎn)變與前期出臺的放開產(chǎn)品價格政策相符。由于氮肥和磷肥屬于資源性產(chǎn)品,價格容易受原材料煤炭、天然氣、硫磺等產(chǎn)品的影響而波動,鉀肥產(chǎn)品則受國際價格影響較大,政府指導(dǎo)價格很難及時有效的對價格進行調(diào)控,逐步向市場定價靠攏是必然之舉;同時在下游農(nóng)產(chǎn)品(000061)(000061)價格形成機制沒有理順的情況下通過加大農(nóng)資直補、完善直補調(diào)整機制的方式也可以疏通化肥價格向下游的傳導(dǎo),有利于化肥行業(yè)的發(fā)展。
3．維持各項優(yōu)惠政策:國務(wù)院會議強調(diào)將暫時維持化肥生產(chǎn)用電、用氣、鐵路運輸價格的優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策,這消除了化肥行業(yè)短期內(nèi)的一個不確定因素。在化肥價格和下游農(nóng)產(chǎn)品價格尚未完全市場化之前這是一個穩(wěn)妥的策略。
4．落實淡季淡儲:這次國家推出的淡儲量的力度沒有超過前期政策。前期報道稱淡儲化肥1100萬噸,根據(jù)以往的經(jīng)驗,尿素儲量至少在550-660萬噸以上。這次國務(wù)院會議中指出我國化肥淡儲量為春耕用肥的20%,如果以春耕用肥占全年用肥約65%左右計算,20%的春耕尿素需求約在650萬噸左右,基本與前期的量相同,但預(yù)計這次會議決定將會有利于淡儲政策落到實處,由于今年淡儲情況較差,因此如果現(xiàn)在切實執(zhí)行淡儲政策,短期化肥價格將會有上升。同時國家再次強調(diào)將加強進出口調(diào)節(jié),有利于穩(wěn)定化肥市場的供求關(guān)系。
綜合起來我們認為,國家將在明年力求保障化肥的供求基本平衡,化肥價格將逐漸市場化,向下游傳導(dǎo)過程將越來越順暢,有利于化肥行業(yè)的長期發(fā)展。而且淡儲政策和進出口調(diào)節(jié)等政策將會在會議后得到更好的執(zhí)行。短期來看,我們?nèi)匀幌鄬春眯枨筝^為剛性、價格與歷史價格最為接近的尿素行業(yè)。
