化肥市場(chǎng)歷來(lái)被稱為“政策市場(chǎng)”，受國(guó)家政策因素影響很大。那么2009年的化肥政策對(duì)市場(chǎng)的影響又會(huì)如何呢？筆者認(rèn)為，2008年12月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議意義重大，這次會(huì)議出臺(tái)了促進(jìn)化肥行業(yè)改革和發(fā)展的六條政策措施，標(biāo)志著我國(guó)化肥市場(chǎng)化改革步伐將大幅度提速，對(duì)今年的化肥市場(chǎng)將產(chǎn)生重大利好。
一是政府對(duì)化肥價(jià)格的干預(yù)行為將大大減少。以前國(guó)家調(diào)控化肥最主要的手段就是限價(jià)，但實(shí)際上形同虛設(shè)，常常導(dǎo)致企業(yè)不滿意、農(nóng)民不滿意、政府不滿意。2009年我國(guó)化肥定價(jià)機(jī)制將發(fā)生重大變化，由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，除鉀肥外的化肥限價(jià)都將取消，對(duì)鉀肥價(jià)格也只是“實(shí)行適度價(jià)格監(jiān)管”。
1月19日，記者從中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)無(wú)機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)鉀肥行業(yè)分會(huì)了解到，目前我國(guó)化肥庫(kù)存充足，完全可以滿足春耕用肥的需求，就連往年需要大量進(jìn)口的鉀肥也無(wú)需再進(jìn)口。但是，針對(duì)今年市場(chǎng)出現(xiàn)的一些新變化，化肥業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心春耕市場(chǎng)的啟動(dòng)會(huì)比往年晚，將使企業(yè)面臨較大的資金壓力。
中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)表示，2008年我國(guó)尿素產(chǎn)能預(yù)計(jì)達(dá)到6100萬(wàn)噸，產(chǎn)量預(yù)計(jì)突破5600萬(wàn)噸，而市場(chǎng)需求量在4600萬(wàn)噸左右，有近1000萬(wàn)噸尿素過(guò)剩。因此，氮肥企業(yè)盼望春耕化肥市場(chǎng)能夠盡快啟動(dòng)，化解庫(kù)存和資金壓力。
來(lái)自中國(guó)磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)數(shù)字顯示，2008年我國(guó)磷酸二銨產(chǎn)能約1300萬(wàn)噸，產(chǎn)量在800萬(wàn)噸左右，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)量在500萬(wàn)～550萬(wàn)噸，企業(yè)的庫(kù)存量也比較大。
我國(guó)的鉀肥產(chǎn)量多年來(lái)一直無(wú)法滿足需要，每年都需要大量進(jìn)口。但是記者從中國(guó)無(wú)機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)鉀鹽行業(yè)分會(huì)了解到，今年我國(guó)不用進(jìn)口鉀肥就能滿足需求。據(jù)鉀鹽行業(yè)分會(huì)介紹，目前國(guó)內(nèi)每年進(jìn)口的鉀肥并沒(méi)有完全消耗掉，年年都有剩余結(jié)轉(zhuǎn)的庫(kù)存量，預(yù)計(jì)2008年國(guó)內(nèi)鉀肥總剩余量達(dá)680萬(wàn)噸。2009年在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，鉀肥的消耗量會(huì)進(jìn)一步減少，預(yù)計(jì)全年需求量為660萬(wàn)噸�？梢�(jiàn)，今年我國(guó)不用進(jìn)口鉀肥，也能滿足國(guó)內(nèi)需求。
有關(guān)人士表示，目前的農(nóng)業(yè)化肥需求與往年相比明顯不足，價(jià)格行情也沒(méi)有明顯啟動(dòng)跡象。據(jù)介紹，雖然受金融危機(jī)的影響，各地有大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，但這些農(nóng)民工并沒(méi)有急于購(gòu)買化肥，化肥市場(chǎng)需求并沒(méi)有明顯增加。有關(guān)人士分析，由于2008年前三季度化肥持續(xù)高位，加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低導(dǎo)致了農(nóng)民購(gòu)買力不足，對(duì)化肥的有效需求明顯下降。而目前化肥價(jià)格的下跌更引發(fā)了農(nóng)民的觀望。農(nóng)資企業(yè)也因無(wú)法準(zhǔn)確把握后市走向，淡儲(chǔ)積極性普遍不高，入市非常謹(jǐn)慎。因此，業(yè)內(nèi)人士判斷，今年化肥市場(chǎng)的啟動(dòng)會(huì)比往年晚一些。由于化肥銷售滯后，化肥企業(yè)面臨的資金壓力將很大。相關(guān)化肥行業(yè)協(xié)會(huì)表示，將對(duì)此作進(jìn)一步調(diào)研。
二是放開(kāi)化肥流通領(lǐng)域。以前我國(guó)對(duì)化肥實(shí)行專營(yíng)政策，后來(lái)允許供銷社、農(nóng)業(yè)三站和化肥生產(chǎn)企業(yè)都可經(jīng)營(yíng)化肥，雖然經(jīng)營(yíng)渠道有所放寬，但實(shí)際上還是限制得比較嚴(yán)。而現(xiàn)在允許各類投資者進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域，化肥同普通商品沒(méi)有差別，真正實(shí)現(xiàn)了化肥流通領(lǐng)域的市場(chǎng)化。
三是化肥優(yōu)惠政策暫不取消。目前化肥企業(yè)享受的優(yōu)惠政策比較多，以前政府把優(yōu)惠政策與限價(jià)捆在一起，因?yàn)橛袃?yōu)惠政策所以才對(duì)化肥限價(jià)。而此次國(guó)務(wù)院明確提出，對(duì)化肥企業(yè)的電價(jià)、氣價(jià)、運(yùn)價(jià)、稅收優(yōu)惠暫不取消，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)化肥企業(yè)的大力扶持。不過(guò)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，化肥的優(yōu)惠政策遲早要取消或大幅度減少，對(duì)此化肥企業(yè)也應(yīng)作好充分準(zhǔn)備。
四是化肥出口政策發(fā)生重大變化。2008年11月13日，國(guó)家稅則委公布了新的化肥出口關(guān)稅方案，將化肥出口關(guān)稅大幅度調(diào)低，特別是淡季下調(diào)幅度更大。新關(guān)稅方案體現(xiàn)了政府對(duì)化肥出口政策的變化，由過(guò)去一味的“堵”改為“堵疏結(jié)合”，旺季時(shí)采用高關(guān)稅政策控制化肥出口以保障國(guó)內(nèi)之需，淡季時(shí)則大幅調(diào)低關(guān)稅自由出口。這對(duì)保障化肥企業(yè)的正常生產(chǎn)起到了積極的作用。
五是將建立國(guó)家化肥儲(chǔ)備制度。2008年12月13日召開(kāi)的全國(guó)物價(jià)局長(zhǎng)會(huì)議明確要求，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要健全糧食、石油、電煤、化肥等重要商品儲(chǔ)備制度。以前化肥只有商業(yè)淡儲(chǔ)制度，現(xiàn)在把化肥也納入到了重要物資的行列，將進(jìn)行國(guó)家儲(chǔ)備，這對(duì)化肥市場(chǎng)是件大好事，既說(shuō)明了化肥地位的提高，還將對(duì)緩解我國(guó)化肥市場(chǎng)特別是淡季時(shí)化肥市場(chǎng)的供需矛盾、防止化肥價(jià)格的大幅波動(dòng)產(chǎn)生積極的影響。
六是農(nóng)業(yè)政策利好多多。2009年的農(nóng)業(yè)政策將在以下方面對(duì)化肥市場(chǎng)形成利好。其一，高度重視糧食生產(chǎn)；其二，較大幅度提高糧食最低保護(hù)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；其三，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，特別是將建立農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將農(nóng)資直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)資價(jià)格緊密聯(lián)系在一起，可有效保護(hù)農(nóng)民利益，減少因農(nóng)資價(jià)格大幅上漲而給農(nóng)民造成的利益損害；其四，土地可以依法流轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)一批新的糧食種植大戶、專業(yè)戶、新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)莊將會(huì)興起，這將給化肥市場(chǎng)帶來(lái)新的生機(jī)和活力。
總體來(lái)看，2009年是近年來(lái)化肥市場(chǎng)政策環(huán)境最為寬松的一年�；势髽I(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，苦練內(nèi)功，大力降低生產(chǎn)成本，多為農(nóng)民提供價(jià)廉物美的優(yōu)質(zhì)化肥。
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