目前，我市化肥企業(yè)受出廠產(chǎn)品限價和原材料價格上漲,以及國家嚴(yán)格限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，大幅度提高化肥產(chǎn)品出口稅率，國內(nèi)市場化肥產(chǎn)能過剩等多種因素影響，正面臨著嚴(yán)峻的考驗，部分企業(yè)陷入經(jīng)營困境，有的甚至面臨停產(chǎn)的風(fēng)險。為此，我局組成調(diào)研組對全市化肥行業(yè)進行了專題調(diào)研。通過和化肥企業(yè)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)技術(shù)人員、財務(wù)管理人員、統(tǒng)計人員座談，詳細了解了化肥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場情況，并聽取了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專家對全市化工行業(yè)當(dāng)前和今后發(fā)展的建議�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、我市化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況
我市是一個典型的煤炭資源型城市，為全國70%以煤為原料的化肥生產(chǎn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)無煙煤。我市化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段：第一階段始于1984年，國家將晉城確定為全國化肥原料煤基地，為全國各糧食主產(chǎn)區(qū)化肥企業(yè)提供原料煤，這一時期本地化肥企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)量低，化肥（折純）產(chǎn)量僅4萬噸左右，占全國總產(chǎn)量的千分之三。第二階段從1996年開始，全國人大八屆四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》，明確提出加快發(fā)展以化肥為重點的農(nóng)用工業(yè)，晉城被確定為全國三大氮肥基地之一。此后對建設(shè)于上世紀(jì)70年代的一批小氮肥企業(yè)進行了第一次技術(shù)改造，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量有了一定提高。這一時期，全市化肥產(chǎn)量最高達到15萬噸，占全國總產(chǎn)量的千分之五。第三個階段為2000年以來，省委、省政府，市委、市政府確立了建設(shè)晉城200萬噸高濃度氮肥基地的發(fā)展思路，晉城新建和改造的化肥企業(yè)逐步完成由“低濃度”碳銨向“高濃度”尿素升級。晉煤集團、蘭花集團、天澤集團和中化集團四大集團旗下6家獨立法人化肥生產(chǎn)企業(yè)（晉豐化工、蘭花煤化工、蘭花田悅、天澤煤化工、天澤永豐、中化天脊高平化工）和蘭花科創(chuàng)所屬的3戶非法人化肥生產(chǎn)企業(yè)（蘭花陽化、蘭花化肥、蘭花化工），已形成合成氨年生產(chǎn)能力240萬噸，尿素338萬噸。2007年，化肥企業(yè)共生產(chǎn)合成氨204萬噸、尿素357萬噸，實現(xiàn)工業(yè)增加值17億元，占規(guī)模工業(yè)的8%，在主要工業(yè)行業(yè)中，排煤炭、電力之后居第三位。5戶獨立法人化肥企業(yè)（不含蘭花田悅和蘭花科創(chuàng)所屬3戶非法人企業(yè)）資產(chǎn)總額達到88億元，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入46億元，利潤5億元，從業(yè)人員7200人，資產(chǎn)、收入和利潤均占到規(guī)模工業(yè)的10%左右，從業(yè)人員占4%。在主要工業(yè)行業(yè)中，收入和從業(yè)人員規(guī)模排煤炭行業(yè)之后居第二位，資產(chǎn)和利潤排煤炭、電力之后居第三位�；市袠I(yè)與電力行業(yè)正成為我市工業(yè)經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
二、目前我市化肥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況
1-9月份，全市生產(chǎn)尿素305萬噸，增長17%，大大高于全國化肥產(chǎn)量6%的增速。實現(xiàn)增加值12億元，可比增長20%。化肥企業(yè)實現(xiàn)收入43億元，同比增長20%，實現(xiàn)利潤4億元，增長37%。截止九月底，全市化肥生產(chǎn)企業(yè)，只有新投產(chǎn)的蘭花田悅和蘭花煤化工因企業(yè)前期投入大、資產(chǎn)負(fù)債率高、利息支出大、產(chǎn)品完全成本高，出現(xiàn)經(jīng)營虧損，其余企業(yè)均實現(xiàn)盈利。其中，天澤煤化工集團公司2.1億元，晉豐化工1.4億元，天澤永豐1.3億元，中化天脊高平化工和蘭花陽化扭虧為盈。總體來看，前三季度化肥行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況較好。進入9月份以來，由于出口受限，國內(nèi)市場產(chǎn)能過剩，化肥價格急劇下滑，部分企業(yè)處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，我市蘭花田悅、蘭花煤化工9月份虧損高達千萬元以上，全市化肥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。據(jù)調(diào)查，造成目前我市化肥企業(yè)虧損的原因主要有以下幾個方面：
一是固定成本增加。我市大化肥企業(yè)均建于新世紀(jì)初期，由于煤制氣及尿素生產(chǎn)工藝不同，同等規(guī)模企業(yè)選用國產(chǎn)或進口設(shè)備不同，投資規(guī)模不一，造成企業(yè)固定成本高低不一。如蘭花煤化工公司設(shè)備工藝比較先進，但前期建設(shè)投資高達16億元，與其同期建成的天澤煤化工集團化工廠在原6013廠基礎(chǔ)上改造建設(shè)的同等規(guī)模生產(chǎn)裝置，由于其選用國產(chǎn)設(shè)備，自行設(shè)計工藝，投資不到4億元，并經(jīng)技術(shù)改造后，產(chǎn)能由原設(shè)計規(guī)模的“1830”擴大到“2440”。據(jù)蘭花田悅財務(wù)人員反映，所得稅法修訂后，新企業(yè)設(shè)備折舊增加，折舊率高達9.95%，由于固定資產(chǎn)投資大，企業(yè)折舊計提多，企業(yè)生產(chǎn)固定成本增加，對單位產(chǎn)品成本的影響較大。
二是財務(wù)費用增加。由于資金來源渠道不同，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有高有低，直接影響企業(yè)運行成本。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，到九月底，天澤集團母公司和天澤永豐公司的資產(chǎn)負(fù)債率為58%和61%，中化天脊高平化工和蘭花田悅為78%和80%，蘭花煤化工和晉豐化工為68%和73%。負(fù)債率不同，影響企業(yè)財務(wù)費用支出。1-9月份，中化天脊高平化工和晉豐化工利息支出分別高達7875萬元和6342萬元，而天澤煤化工母公司僅2124萬元。從生產(chǎn)噸氨平均利息支出看：天澤集團母公司每噸67元，蘭花田悅每噸近300元，相差3倍多。
三是管理費用增加。據(jù)了解，我市化肥企業(yè)都采用或引進山東化工企業(yè)的管理模式，由于消化、吸收、執(zhí)行的不同，企業(yè)管理水平存在較大差距。從設(shè)備運行角度看，天澤公司所屬化肥生產(chǎn)設(shè)備，檢修時間短、運行時間長，年正常生產(chǎn)天數(shù)達到350天以上，而其它企業(yè)只能維持在330天左右。從1-9月份噸氨平均管理費用支出看，企業(yè)間差距也較為明顯。蘭花煤化工每噸194元，天澤永豐每噸63元，相差三倍。以上情況也可以看出，我市化肥行業(yè)經(jīng)營面臨挑戰(zhàn)的同時，也存在潛在的發(fā)展機遇。
三、發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)應(yīng)正確對待幾個問題
近年來，我市大力發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)，這既是推進煤炭資源型城市工業(yè)化進程的捷徑，也是實現(xiàn)提升非煤產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要。但是，在實施建設(shè)新型煤化工基地中，對于我市化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些必須搞清的問題。比如，化肥行業(yè)稅收低、財政貢獻小、環(huán)境容量不足、化肥產(chǎn)業(yè)低級不易產(chǎn)業(yè)延伸等。特別是當(dāng)前，金融危機對國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟的沖擊和國家限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，化肥產(chǎn)品價格沖高回落、化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分化肥企業(yè)成本升高面臨停產(chǎn)等，要不要繼續(xù)發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)？成為人們關(guān)注的熱點問題。通過對宏觀經(jīng)濟形勢分析和對全市化肥企業(yè)的調(diào)研，我們認(rèn)為，發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)必須正確對待以下幾個問題：
1、發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)，不能片面以稅收多少論英雄。化肥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“食糧”，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)原料產(chǎn)業(yè)。國家為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地位的穩(wěn)固，長期以來對化肥生產(chǎn)在稅收、用電、運輸?shù)榷喹h(huán)節(jié)給予優(yōu)惠政策。上世紀(jì)小氮肥企業(yè)的微利、甚至虧損經(jīng)營，給我市化肥產(chǎn)業(yè)造成了財政無貢獻、有負(fù)擔(dān)的負(fù)面影響，但隨著化肥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級和規(guī)模效益的體現(xiàn)，煤制化肥行業(yè)經(jīng)濟效益明顯。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2007年，全市規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)中，雖然化肥產(chǎn)業(yè)每百元收入產(chǎn)生的稅收（主營業(yè)務(wù)稅金及附加、管理費用中的稅金、應(yīng)交所得稅、應(yīng)交增值稅）只有5.3元，低于規(guī)模工業(yè)10.9元的平均水平，但除去化肥企業(yè)免交增值稅的政策因素，化肥行業(yè)稅收水平與電力行業(yè)相當(dāng)。衡量發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟的作用，不能簡單以稅收來衡量，應(yīng)從行業(yè)收益、安排就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟等多方面進行綜合考慮。從行業(yè)收益看：2007年，全市化工企業(yè)的收入利稅率達到13.3%，比全國平均水平（9.8%）高3.5個百分點，其中收入利潤率高3.7個百分點。即晉城市化肥行業(yè)百元收入產(chǎn)生的利潤比全國平均水平高3.7元。行業(yè)收益率高，符合市場經(jīng)濟資源配置的基本要求。同時，企業(yè)盈利水平高，“藏富于企”也有利于企業(yè)的積累與發(fā)展。從安排就業(yè)看：2007年，化工行業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達到1.2萬人，是除煤炭、公共管理、教育和批零貿(mào)易業(yè)以外，從業(yè)人數(shù)最多的一個行業(yè)�；ば袠I(yè)連續(xù)生產(chǎn)的特殊生產(chǎn)工藝要求，也使這一行業(yè)從業(yè)人員成為最為穩(wěn)定的就業(yè)隊伍，其收入水平也相對穩(wěn)定并明顯高于其它行業(yè)。在規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，除煤、電、水等資源性和壟斷經(jīng)營行業(yè)外，化工行業(yè)的從業(yè)人員人均收入水平超過2萬元，在制造業(yè)中居首位。因此說，繼續(xù)發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)對于地方經(jīng)濟發(fā)展、對于地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、對于吸引外來資金、對于安排就業(yè)、提高民生水平都有重要的積極意義。
2、發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)，不能簡單以環(huán)境承載論取舍。誠然，作為高能耗、高污染、資源型“兩高一資”的化肥工業(yè)，需要考慮環(huán)境承載能力，但不能簡單以環(huán)境容量來決定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其一，化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展是事關(guān)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全的大事。上世紀(jì)為解決化肥依賴進口，國家提出發(fā)展晉城市化肥原料煤基地、建設(shè)晉城化肥基地，國家為晉城煤化工，特別是化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策支撐。其二，隨著化肥生產(chǎn)工藝和技術(shù)的進步，節(jié)能降耗、資源綜合利用、廢水“零”排放等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念的進一步深化，化肥生產(chǎn)裝置的大型化、規(guī)�；�，其對環(huán)境影響將逐步降低。其三，上世紀(jì)以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展的小冶煉企業(yè)，經(jīng)過強制淘汰落后產(chǎn)能，為我市化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了環(huán)境空間。目前化肥產(chǎn)能全行業(yè)過剩，但是還有一大部分高能耗的小氮肥企業(yè)存在，經(jīng)過這次金融危機、落后產(chǎn)能淘汰后，采用新技術(shù)、低消耗的化肥工業(yè)還有一定發(fā)展空間。
3、發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)，不能純粹以產(chǎn)業(yè)延伸論進退�；十a(chǎn)業(yè)在煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，屬于傳統(tǒng)煤化產(chǎn)業(yè)，其資源利用效率相對較低，產(chǎn)業(yè)鏈條也較短，但發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)，不能純粹以產(chǎn)業(yè)延伸來衡量。其一，化肥產(chǎn)業(yè)（尿素）生產(chǎn)技術(shù)成熟，有投資省、見效快、市場風(fēng)險小的特點。按照國家提出的建設(shè)晉城200萬噸氮肥基地的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)說晉城還有發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)的余地�；十a(chǎn)量、使用量是按有效成份含量進行折算的，200萬噸氮肥基地，按高濃度的尿素產(chǎn)量來計算，其實物量產(chǎn)能規(guī)模在450萬噸左右。按此測算，我市化肥產(chǎn)能規(guī)模還應(yīng)增加100萬噸以上尿素產(chǎn)能。其二，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步，測土配方所需要的配肥、混肥、專用肥，以及控釋肥、微肥、有機肥等化肥市場仍有擴大的需要。其三，依托化肥生產(chǎn)裝置多元化發(fā)展精細化工的技術(shù)日益成熟，可以在發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，為發(fā)展大型煤化工積累經(jīng)驗。當(dāng)前發(fā)展新型煤化工不僅國家政策有限制，資金籌措困難，而且工藝技術(shù)大都處于研究、試驗階段。大規(guī)模、成熟的發(fā)展煤制甲醇、二甲醚、煤制油、煤制烯烴的工藝技術(shù)尚不成熟，投資風(fēng)險相對較高，但利用原有的合成氨生產(chǎn)裝置，投資億元左右，發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)已經(jīng)成熟，可以考慮指導(dǎo)部分規(guī)模小的化肥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，這樣既可提升化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，又可化解當(dāng)前化肥經(jīng)營風(fēng)險。
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