近年來，隨著中國化肥市場逐步由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬杵胶庠俚焦⿷?yīng)過剩，國家針對化肥產(chǎn)業(yè)出臺的一系列政策，具有明顯的傾向性，那就是：為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障中國糧食安全，節(jié)約能源和資源，維護(hù)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。而最直白的說法，就是維護(hù)化肥行業(yè)健康發(fā)展，保持化肥市場穩(wěn)定，讓農(nóng)民買得起肥。
糧食安全是第一位的
眾所周知，化肥價格市場化改革的步伐，是國內(nèi)所有產(chǎn)品價格改革中速度最慢的，足見國家對此項改革態(tài)度之審慎�？梢钥吹剑瑥膰医y(tǒng)一管理到雙軌制，再到市場調(diào)節(jié)，國家和相關(guān)管理部門傳遞了這樣一個信號：糧食安全關(guān)系到國家的長治久安，必須放在第一位。
中國政府的化肥優(yōu)惠政策主要是為了保護(hù)農(nóng)民利益，所以，對化肥市場采取限價政策就在情理之中。限價政策符合中國國情，雖然市場性不足，但有助于保證市場供需間的平衡。因此，讓穩(wěn)定的市場滿足農(nóng)民糧食生產(chǎn)的需要來保證國家糧食安全，成為國家50多年制定化肥價格政策的中心。
綜合運用多種手段完善機(jī)制
為保障化肥供應(yīng)、保持市場穩(wěn)定，國家發(fā)改委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，改革化肥價格形成機(jī)制后，國家將綜合運用多種手段：一是加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)，繼續(xù)實行鼓勵化肥及其原材料進(jìn)口、控制出口的政策。二是完善化肥淡季儲備制度，合理安排儲備規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域布局。國家已將化肥淡季商業(yè)儲備規(guī)模增加到1600萬噸，占春耕用肥總量的20%以上，可以較好地保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要。三是繼續(xù)協(xié)調(diào)保障重點化肥企業(yè)用煤、用電、用氣等原材料供應(yīng)，積極組織化肥及其原材料調(diào)運，繼續(xù)將化肥作為重點物資優(yōu)先運輸，促進(jìn)化肥生產(chǎn)流通。四是繼續(xù)加強(qiáng)化肥市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣化肥和串通漲價、哄抬價格、不明碼標(biāo)價等違法行為，維護(hù)正常市場秩序。
此外，國家將綜合考慮化肥、柴油等農(nóng)資價格和糧食價格變動對農(nóng)民種糧收益的影響，實行農(nóng)資價格上漲與增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和提高糧食最低收購價、臨時收儲價等掛鉤機(jī)制，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼只增不減，確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降。
內(nèi)外環(huán)境為改革提供機(jī)遇
此次取消化肥價格限制，在一定程度上順應(yīng)了國內(nèi)外市場形勢。隨著國際大宗原材料價格的崩潰，國際化肥價格中的尿素和磷酸二銨價格已經(jīng)低于國內(nèi)，為國內(nèi)化肥價格的市場化改革提供了難得的外部環(huán)境。
國家發(fā)展改革委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，一方面舊的化肥價格形成機(jī)制難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求——化肥產(chǎn)品種類繁多，生產(chǎn)規(guī)模、工藝路線差異大，經(jīng)營環(huán)節(jié)復(fù)雜，客觀上難以制定統(tǒng)一的價格政策；化肥生產(chǎn)用煤炭、硫磺、磷礦石等主要原料價格已完全市場化且變化頻繁，對化肥價格實行限制不利于企業(yè)正常組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。另一方面，經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，國內(nèi)化肥資源充裕，已經(jīng)具備了改革化肥價格形成機(jī)制的條件——占需求總量約90%的氮肥、磷肥產(chǎn)能過剩較多，國內(nèi)市場化肥供應(yīng)有保障；國內(nèi)化肥生產(chǎn)、流通主體的競爭性市場格局已經(jīng)形成；國家已建立了國際市場化肥價格變動與化肥出口關(guān)稅稅率調(diào)整的聯(lián)動機(jī)制，緩解了化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)消費的矛盾；國家建立了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼制度，適當(dāng)補(bǔ)償種糧農(nóng)民因農(nóng)資價格上漲增加的支出，為推進(jìn)化肥價格形成機(jī)制改革提供了有力保障。
新機(jī)制將推動行業(yè)健康發(fā)展
取消國產(chǎn)化肥出廠價格限制和針對化肥流通環(huán)節(jié)所采取的臨時價格干預(yù)措施，是政府有計劃、有步驟地推進(jìn)國內(nèi)化肥生產(chǎn)及流通環(huán)節(jié)的市場化改革所采取的重要措施。改革化肥價格形成機(jī)制后，企業(yè)可以按照市場規(guī)律正常組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)市場供求及成本變化情況及時調(diào)整價格，增加生產(chǎn)經(jīng)營靈活性，更好地參與市場競爭，有利于促進(jìn)化肥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
中海石油化學(xué)股份有限公司總裁楊業(yè)新認(rèn)為，新機(jī)制實施后，化肥價格的彈性空間，尤其是向上的空間被充分打開，政府主管部門的職能從一線具體監(jiān)管退至全局宏觀的政策制定和調(diào)控，市場化條件下的供需自我平衡和資源的自動配置功能將被充分地發(fā)揮出來。中銀國際研究認(rèn)為，通過市場化的價格機(jī)制來實現(xiàn)供需平衡，比政府的價格干預(yù)措施更加靈活有效，有助于行業(yè)內(nèi)具有技術(shù)和成本優(yōu)勢的龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
分析人士指出，政策暫時保留對化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸實行的價格優(yōu)惠政策以及對化肥生產(chǎn)、流通實行的稅收優(yōu)惠政策，對化肥企業(yè)是重大利好。但也有分析家認(rèn)為，化肥價格管制取消政策實質(zhì)影響將有限。一方面是因為以往實行的化肥限價政策并未得到真正執(zhí)行，除了政府密切關(guān)注的化肥產(chǎn)品與企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)仍能通過漲價消化成本壓力；另一方面，大部分化肥企業(yè)皆面臨嚴(yán)重的供大于求問題，經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不行也迫使化肥行業(yè)陷入疲軟。
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