中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院教授梅方權(quán)前不久在國際肥料工業(yè)協(xié)會（IFA）第77屆年會上，就中國農(nóng)業(yè)與化肥政策專題作了大會發(fā)言。
梅方權(quán)教授首先介紹了到2020年中國國情的基本變化趨勢和預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。2020年預(yù)期中國人口總數(shù)將達(dá)到14.3億，耕地面積要控制在18億畝以內(nèi)，人民生活水平達(dá)到小康水平，人均年收入達(dá)到41000元，其中有9000元用于食物的消費(fèi)。到2020年農(nóng)民的年收入水平將翻一番，由2008年的 4500元增長到9000元，并且用于食物消費(fèi)的量減至3600元。在過去的10年中，中國耕地面積由1996年的13200萬公頃減少至12300萬公頃，以每年66.67萬公頃（1000萬畝/年）的速度減少。為了保證糧食安全，穩(wěn)定住18億畝紅線，到2020年中國每年減少的耕地面積不得多于 13.33萬公頃（200萬畝），到2020年人均耕地面積將下降至0.087公頃（1.3畝/人）。到2020年中國糧食需求將達(dá)到5.6億噸（最近頒布的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要2008-2020》中提出是5.4億噸），糧食需求結(jié)構(gòu)中飼料糧所占的比例將由1993年的27%增長到2020年的 43%，說明中國今后增加的糧食主要是畜牧、水產(chǎn)發(fā)展所需的糧食。當(dāng)前中國人口的繼續(xù)增長，耕地面積的減少，使人均耕地面積正在下降。雖然農(nóng)業(yè)灌溉面積會不斷增加，但是水資源缺乏令人堪憂，到2020年預(yù)計(jì)中國人均水資源量將降至1826立方米/人。食物結(jié)構(gòu)上看，到2020年中國有望達(dá)到日本1990年的水平，但是只是量上達(dá)到，如果質(zhì)量也達(dá)到，也許還需要更長的時間。
為了確保中國糧食安全與食品安全，中國需要實(shí)施一系列的政策措施，當(dāng)前主要集中在以下十個方面：第一，通過建立長效機(jī)制，采取保護(hù)耕地、提高中低產(chǎn)田生產(chǎn)力的措施來提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)力。第二，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。第三，推進(jìn)糧食和食物生產(chǎn)領(lǐng)域中農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。第四，加強(qiáng)食品生產(chǎn)全過程的安全控制。第五，深化糧食流通體制改革。第六，逐步構(gòu)建一個有效的糧食儲備體系。中國當(dāng)前糧食儲備量在1.5億~2億噸，占糧食年消費(fèi)總量的30%~40%，遠(yuǎn)高于世界17%的安全標(biāo)準(zhǔn)。第七，逐步完善糧食進(jìn)出口調(diào)控能力。第八，建立一個平衡的食物價格平衡系統(tǒng)。為了將及時跟蹤糧食物流的價格信息，分析與之相關(guān)的金融、能源以及食物價格變化情況。第九，建立糧食和食品安全檢測和預(yù)警系統(tǒng)。第十，建立一個協(xié)調(diào)糧食和食品管理體系。從資源、環(huán)境、生產(chǎn)、加工、物流、儲存、價格以及國際貿(mào)易等方面綜合管理。
中國的化肥政策包括：第一，對化肥生產(chǎn)原料和能源實(shí)施優(yōu)惠。電力、天然氣價格優(yōu)惠將使企業(yè)降低投入近70億元。第二，化肥產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠。從1994年開始對復(fù)合肥肥料產(chǎn)品實(shí)施免征增值稅，到如今尿素、二銨等產(chǎn)品都已經(jīng)實(shí)行免征增值稅。第三，對化肥和生產(chǎn)原料進(jìn)口實(shí)施優(yōu)惠的關(guān)稅和稅收政策。第四，對化肥出口進(jìn)行關(guān)稅的調(diào)節(jié)，由2004年出口退稅，到取消出口退稅，再到2008年的特別關(guān)稅政策，反映了政府確保國內(nèi)化肥供應(yīng)，農(nóng)民能夠買到化肥的態(tài)度。第五，化肥運(yùn)輸長期采取價格優(yōu)惠政策。第六，實(shí)施農(nóng)資補(bǔ)貼，保證農(nóng)民能夠買得起化肥。第七，加快測土配方施肥技術(shù)的推廣步伐。2008年已經(jīng)覆蓋全國1861個縣的6000 萬公頃，超過糧食播種面積的50%。推薦配方施肥使單位面積糧食產(chǎn)量提高6%~10%，肥料利用率提高3%~7%。第八，調(diào)節(jié)區(qū)域化肥使用水平，合理配置化肥資源。東西部地區(qū)目前化肥使用水平差異很大，西部明顯低于東部地區(qū)。這就需要采取有效的干預(yù)和協(xié)調(diào)措施調(diào)控不同地區(qū)的資源量。第九，重點(diǎn)調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)，提高氮、磷、鉀肥利用率。第十，將糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物化肥投入量控制在適宜水平。
盡管中國化肥消費(fèi)總量正在逐年增長，但是經(jīng)濟(jì)作物投入正在增長，糧食作物在下降，化肥消費(fèi)增長量很大一部來自蔬菜和果樹。農(nóng)戶每公頃糧食上化肥的花費(fèi)是600~900元，而蔬菜上面的投入達(dá)到1500元。許多化肥都因?yàn)闆]有充分利用而損失到環(huán)境中，既浪費(fèi)了資源又給環(huán)境造成了壓力。未來中國的化肥政策也許會朝著取消對生產(chǎn)的補(bǔ)貼、直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶、完善管理制度的方向發(fā)展，但這取決于政府對于不同階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及貿(mào)易市場變化的判斷。
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