《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法(修訂草案)》（農(nóng)辦農(nóng)[2010]22 號)， 經(jīng)過三輪征求意見已經(jīng)基本定稿。“種業(yè)新政”重新界定種子企業(yè)準(zhǔn)入門檻，簡單地說，就是注冊資金1 億元以上的種子公司歸農(nóng)業(yè)部審批，注冊資金3000 萬元以上的種子公司歸省級農(nóng)業(yè)行政主管部門審核， 并規(guī)定固定資產(chǎn)比例不低于50%�！胺N業(yè)新政”在中國種業(yè)上上下下引發(fā)了激烈的震蕩。
準(zhǔn)入門檻“快刀斬亂麻”
2000 年《種子法》實施，改變了國有種子公司一統(tǒng)市場的局面。當(dāng)時農(nóng)業(yè)部出臺文件，注冊資金3000萬元的公司歸農(nóng)業(yè)部審批， 注冊資金500 萬元的公司歸省級農(nóng)業(yè)行政主管部門審批。當(dāng)時估計，如果嚴(yán)格按注冊規(guī)定， 縣級公司能保存下來的不會多于1/3， 但幾乎所有的縣級國有種子公司都給注冊了500 萬元資質(zhì)。
隨著種子市場開放， 各路資本進(jìn)入種業(yè)，民營種業(yè)公司、股份制公司，科研院所自辦公司，農(nóng)技推廣人員紛紛自立門戶，還有一部分“皮包公司”， 全國出現(xiàn)了8700 多家注冊500 萬元以上的公司， 這就形成了“小、散、亂”的局面。如果嚴(yán)格執(zhí)行“兩證”管理制度，嚴(yán)格規(guī)范種業(yè)經(jīng)營區(qū)域， 多數(shù)中小企業(yè)只能限制在一個地區(qū)、一個省經(jīng)營，實際上有的公司拿著一個地市縣的經(jīng)營許可就跑遍周邊地市、全省乃至全國。
“種業(yè)新政” 設(shè)置了1 億元、3000 萬元和500 萬元（生產(chǎn)經(jīng)營非“兩雜”主要農(nóng)作物種子）三道準(zhǔn)入門檻， 凸顯了對大型種子企業(yè)的支持。農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)為，中國復(fù)雜的地理氣候條件以及分散的種植結(jié)構(gòu)， 注定小企業(yè)很難通過市場選擇被淘汰，要想實現(xiàn)行業(yè)集中，最好的辦法就是強(qiáng)制手段———直接提高準(zhǔn)入門檻， 讓為數(shù)眾多的中小企業(yè)“被收編”或“自行消亡”。業(yè)界人士質(zhì)疑，目前幾家所謂大型種子企業(yè)，營銷的玉米、水稻種子僅占市場的30%～40%， 而60%～70%的市場集中在中小企業(yè)手里。
在相當(dāng)長的時期， 中國種業(yè)是在開放市場與壟斷經(jīng)營相互交織的環(huán)境里“碎步” 前行， 今天基本上還是“計劃經(jīng)濟(jì)的行政管理、初期階段的市場經(jīng)濟(jì)”。政府部門的職責(zé)應(yīng)該是制定政策、推進(jìn)法治、監(jiān)督市場， 但以計劃經(jīng)濟(jì)的思路， 對市場進(jìn)行干預(yù)、搞統(tǒng)一招標(biāo)、壟斷供種等做法， 不但擾亂了市場， 抑制了種業(yè)發(fā)展， 還讓部分被淘汰的縣級公司起死回生， 造成缺失公平競爭的環(huán)境。
種業(yè)洗牌幾家歡樂幾家愁筆者認(rèn)為，以資本量設(shè)檻“一刀切”的做法有欠公平，尤其將具有創(chuàng)新能力的專業(yè)化中小企業(yè)淘汰出局不妥。
一類是資產(chǎn)較雄厚的公司。比如上市公司，老板認(rèn)同而且叫好，甚至認(rèn)為門檻再高一點也無妨，這樣就大大地削減了競爭對手，有利于擴(kuò)大市場份額。有幾家大型公司已行動起來，探索資本聯(lián)合、兼并、收購的可能性。
二類是中小型公司。有品種，有研發(fā)，育繁推一體化，憑借其良好的地緣、人緣優(yōu)勢，控制了一定的市場。面對新政，愁缺少現(xiàn)金支持，試圖注冊3000 萬元公司實在力不從心。
三類是有品種營銷權(quán)的公司。規(guī)模不大，品種二流，資金不多，收入穩(wěn)定。對新政高門檻望而卻步， 擬通過4～5 家公司聯(lián)合的形式，拼湊一個3000 萬資質(zhì)的公司， 先進(jìn)入門檻再見機(jī)行事。注意，這里說的是聯(lián)合，不是整合。
四類是某些小型公司。有營銷地盤，有地域優(yōu)勢，剛買了品種，突然間聽到年底將取消生產(chǎn)許可證的消息， 老板埋怨管理部門不調(diào)查研究， 以行政命令干預(yù)市場競爭，瞬間可能就傾家蕩產(chǎn)了。
五類是以非正常手段獲得注冊的“皮包公司”，將隨新政實施而自行消失。
按照新政規(guī)定，全國8700 多家注冊500 萬以上的種子公司，能夠進(jìn)入3000 萬元資質(zhì)的估計就在百家左右。如果再嚴(yán)格執(zhí)行“必須銷售自育品種” 的規(guī)定，恐怕合格公司就寥寥無幾了。
一位種業(yè)老板說， 把企業(yè)看作自家的孩子，準(zhǔn)許孩子出生，卻不讓其成長，這是什么道理？中國種業(yè)還沒有經(jīng)歷 “自由競爭、優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展階段，許多中小企業(yè)直接被“一刀切”淘汰，這不符合市場規(guī)律。種業(yè)整合靠的是完善健康的法制環(huán)境， 像這樣涉及幾萬種業(yè)人員生存、幾億農(nóng)民糧食安全的大事，應(yīng)該慎之又慎。
新政未觸及深層次問題“種業(yè)新政”可能改變種業(yè)格局，“快速”規(guī)范市場。但這只是表面現(xiàn)象，“種業(yè)新政” 未能觸及種業(yè)深層次存在的問題。
首先， 育繁推脫節(jié)實質(zhì)是科研體制改革問題�，F(xiàn)今種質(zhì)資源和育種人員集中在科研院所或農(nóng)業(yè)院校， 科研人員或大學(xué)生不愿去企業(yè)， 因為企業(yè)不能評職稱、晉官銜�？蒲薪�(jīng)費是由科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部等通過“項目”掌控的，多年形成的科研體制和部門掌控怎能輕易改變？
中國種子產(chǎn)業(yè)市場化時間短，企業(yè)集中度不高，90%以上的企業(yè)沒有研發(fā)能力， 總體上比發(fā)達(dá)國家落后15～20 年�？蒲杏N人員不進(jìn)入企業(yè)， 企業(yè)就很難發(fā)展成科技創(chuàng)新的主體， 育繁推脫節(jié)和產(chǎn)學(xué)研分離的問題就無法解決， 企業(yè)也難以發(fā)展壯大。
其次， 品種多亂雜實質(zhì)是品種審定制度存在弊端。新世紀(jì)以來國內(nèi)審定玉米品種約4000 個， 是名副其實的“大躍進(jìn)”。一位管理人員指出，審定品種過多過濫，80%以上審定品種沒有推廣價值， 這是種子市場“多、亂、雜”之源。品種審定制度已經(jīng)成為新品種選育和種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。筆者建議推行國外廣泛實施的區(qū)域備案制度。種業(yè)公司推廣備案品種的同時，政府可同步扶持保險公司跟進(jìn)保險業(yè)務(wù)， 既可做大企業(yè)，又可最大限度地保護(hù)種糧者利益。
最后，種子市場“小散亂”實質(zhì)是缺失法制環(huán)境。至今還有相當(dāng)一部分基層管理部門實行“自收自支”
或“半收半支”，甚至還有罰款任務(wù)。
必須從源頭治理， 創(chuàng)建一個公平競爭的法制環(huán)境。
強(qiáng)盛種業(yè)要融入國際市場面對跨國種業(yè)公司的進(jìn)入，面對新政， 國內(nèi)不同利 益集團(tuán)表現(xiàn)出不同的訴求和行為。
一是組建“航空母艦”。新政公布后， 一些農(nóng)業(yè)行政管理人員或企業(yè)負(fù)責(zé)人高調(diào)表態(tài)， 要聯(lián)合起來組建種業(yè)“航空母艦”，并要求國家給予經(jīng)費支持。跨國公司都經(jīng)過近百年的發(fā)展才構(gòu)建成為世界性的資本集團(tuán)，擁有先進(jìn)技術(shù)、財富來源和知識壟斷， 中國種業(yè)市場由行政體制主導(dǎo)向市場體制主導(dǎo)轉(zhuǎn)變不過短短10 年，無論技術(shù)、資金還是管理都有很大的差距。拼湊捏合的“航空母艦”，能對抗跨國種業(yè)公司嗎？
二是重新關(guān)閉國門。最近經(jīng)�？吹揭恍┳h論，重提 “關(guān)閉國門”，防止跨國公司的“種子陷阱”“蠶食”民族種業(yè)， 甚至提出把跨國種業(yè)公司趕出去。“關(guān)門”政策保護(hù)的是保守思想和陳舊理念， 無異于對種業(yè)落后現(xiàn)狀采取掩耳盜鈴的態(tài)度。種業(yè)不開放，短時期可以受到保護(hù)，但種業(yè)的發(fā)展水平、育種水平都會停留在低層次上。
三是融入國際市場。整合是大勢所趨， 種業(yè)企業(yè)的核心競爭力不僅僅來自于新品種的研發(fā)能力，關(guān)鍵是要建立完善的產(chǎn)業(yè)體系， 整合好現(xiàn)有資源。中國企業(yè)存在劣勢也有優(yōu)勢，一旦打破地域界限，發(fā)揮各自優(yōu)勢合作， 無疑有機(jī)會獲得更好發(fā)展的平臺。
全球經(jīng)濟(jì)一體化是不可避免的發(fā)展趨勢，中國種業(yè)需要國外的先進(jìn)管理理念和技術(shù)， 跨國公司也需要中國的市場和資源。因此，中國種業(yè)必須擴(kuò)大開放的步伐， 利用海外資本平臺實現(xiàn)融資， 讓中國成為世界種業(yè)市場的一個組成部分�，F(xiàn)實的選擇是，引導(dǎo)和促進(jìn)國內(nèi)種業(yè)市場國際化，融入種業(yè)國際化鏈條，在種業(yè)國際化進(jìn)程中逐步提升和發(fā)展。
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