當(dāng)前，盡管各地加強(qiáng)了對農(nóng)資市場的監(jiān)管，但隨著農(nóng)資市場的逐步放開，品種和數(shù)量眾多的產(chǎn)品投向市場，以及農(nóng)資物流市場的快速發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民在使用農(nóng)資產(chǎn)品時(shí)經(jīng)常由于知識(shí)短缺而引起農(nóng)資糾紛。在一些邊遠(yuǎn)的地區(qū)，出現(xiàn)有關(guān)農(nóng)藥、化肥、種子的農(nóng)資糾紛更讓執(zhí)法者應(yīng)接不暇、防不勝防。一旦造成事故，給農(nóng)民造成的損失是巨大的，吃虧的到底還是農(nóng)民，所以，農(nóng)資糾紛已成為農(nóng)資市場一個(gè)難解的“結(jié)”。
農(nóng)資糾紛癥“結(jié)”之所在
農(nóng)資產(chǎn)品的技術(shù)性要求高、專業(yè)性強(qiáng)，因此事故的技術(shù)鑒定必須由相關(guān)單位完成。而這些專業(yè)技術(shù)人員因此擁有了極大的自由裁定空間，而這個(gè)自由裁量權(quán)其實(shí)是一把雙刃劍。一方面技術(shù)人員可以秉承實(shí)事求是的原則和科學(xué)認(rèn)真的態(tài)度，處以公心作出科學(xué)合理的裁定結(jié)果；另一方面，也確有一些專業(yè)人士喪失原則和立場，成為金錢和權(quán)力的俘虜，他們顛倒黑白，成為某些生產(chǎn)廠家牟利的工具。一旦東窗事發(fā)，制售偽冒偽劣農(nóng)資者，便托關(guān)系、找熟人，花錢買“穩(wěn)定”，將大事化小、小事化了，諸如此類實(shí)際上是一種“假打”行為，也在很大程度上包庇和助長了制造假冒偽劣農(nóng)資之風(fēng)的蔓延，成為一個(gè)地區(qū)假冒偽劣農(nóng)資屢打不絕的主要原因之一。
地方保護(hù)主義也助長了農(nóng)資糾紛難解之風(fēng)。目前，在一些地方熱衷于以罰代懲，甚至成了一種農(nóng)資市場打假的主要手段。盡管造成以罰代懲的原因是多方面的，但主要原因是一部分地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，錯(cuò)誤地認(rèn)為銷售偽劣農(nóng)資產(chǎn)品影響并不大，加之權(quán)錢交易，因而會(huì)以種種借口為制假售假者說情，甚至網(wǎng)開一面。比如常見的種子質(zhì)量和假化肥的糾紛，一些生產(chǎn)單位和售假單位，對農(nóng)戶和基層經(jīng)銷商提出投訴和索賠往往采取拖的辦法，初期不予理睬，能拖則拖，其目的就是想拖過收獲季節(jié)，讓受害者無法收集證據(jù)，當(dāng)農(nóng)戶和基層經(jīng)銷商再來尋求鑒定和處理時(shí)，問題將變得更為復(fù)雜，索賠之路也就難上加難了。在這種情況下，如果相應(yīng)的市場監(jiān)管缺失，農(nóng)民和基層經(jīng)銷商的救助渠道不暢，這些特殊性經(jīng)常會(huì)被一些人利用，演變成為制假售假者推御責(zé)任和逃避處罰的借口，農(nóng)民只能在農(nóng)資糾紛中望而興嘆罷了。
在農(nóng)資糾紛中，農(nóng)民作為農(nóng)資產(chǎn)品的消費(fèi)者，他們永遠(yuǎn)是一個(gè)弱勢群體，在發(fā)生糾紛時(shí)，舉證往往缺失，使消費(fèi)者自已處于被動(dòng)地位。在購買農(nóng)資產(chǎn)品時(shí)，農(nóng)戶極易忽視的一點(diǎn)就是不索取發(fā)票，在與經(jīng)銷商的長期往來中，這幾乎成了一種習(xí)慣。當(dāng)然，大多數(shù)情況下還是不會(huì)出問題的，但當(dāng)前農(nóng)資更新?lián)Q代快，新品種不斷應(yīng)市，難免魚龍混雜，一旦出現(xiàn)問題，手中沒有發(fā)票，投訴不能舉證，口說無憑，在唇槍舌戰(zhàn)時(shí)他們只能處于有口難開、空口無憑的尷尬境地，這種案例多發(fā)生在農(nóng)藥、化肥上。民事訴訟當(dāng)事人對自已所提出的主張中必須確認(rèn)的事實(shí)，應(yīng)承擔(dān)提出證據(jù)的責(zé)任，也就是常說的“誰主張誰舉證”。農(nóng)民首先應(yīng)該舉證證明你的農(nóng)藥、化肥是從經(jīng)銷商那里購買的，必須提供購買的證據(jù)。其次是應(yīng)該請司法鑒定部門派人現(xiàn)場堪查，將殘存農(nóng)藥、化肥或種子樣品，以及土壤樣品請質(zhì)檢部門化驗(yàn)，取得化驗(yàn)結(jié)果，統(tǒng)計(jì)假冒偽劣種子、農(nóng)藥或化肥造成的減產(chǎn)數(shù)量和絕收的種植面積，提供供貨農(nóng)資營銷員以及涉案受害農(nóng)民代表等證人等。如果調(diào)解處理無果，當(dāng)你向法律投訴，在向法院出示證據(jù)時(shí)，你的證據(jù)材料的來源要有說服力。證據(jù)最好是原物，如鑒定結(jié)論等，應(yīng)當(dāng)在法院指定的舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料，而農(nóng)民在購買農(nóng)資時(shí)，出現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)被騙以后，往往既無發(fā)票，又不能及時(shí)收集有力證據(jù)，不能承擔(dān)舉證責(zé)任，使自已處于劣勢地位，農(nóng)資監(jiān)管部門也就愛莫能助，農(nóng)民自咽苦果，這種情況在基層也屢見不鮮了。
在基層農(nóng)資市場中，農(nóng)資糾紛難解還有另一個(gè)原因是分工細(xì)。目前，農(nóng)資監(jiān)管部門涉及到農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)檢局、供銷社、公安局等部門。在監(jiān)管結(jié)構(gòu)中，農(nóng)資糾紛一出現(xiàn)，一件事可以與這些部門撤清關(guān)系，也能和任何部門扯上關(guān)系，運(yùn)用之妙，存乎一心。政府管理最重要的依據(jù)是成文的東西，雖然法律文件是硬件，但是如何解釋卻是活的。出臺(tái)農(nóng)資管理法律文件時(shí)，運(yùn)用的是歸納法，而執(zhí)行的部門運(yùn)用的卻是演繹法，而且后者的水平更高。比如針對《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道的“假雞蛋”事件，各部門好像都說得有理，產(chǎn)品質(zhì)量的事真不歸工商管，農(nóng)產(chǎn)品的事真不歸質(zhì)監(jiān)管，但換個(gè)角度講，制假售假的事歸不歸工商管呢？生產(chǎn)不合格產(chǎn)品歸不歸質(zhì)監(jiān)管呢？在市場中，假冒偽劣商品農(nóng)資糾紛的出現(xiàn)，歸根結(jié)底還是利益驅(qū)動(dòng)，特別是在國家加大對農(nóng)業(yè)投入，各項(xiàng)惠農(nóng)政策讓農(nóng)民種地的積極性空前高漲時(shí)，一些不法生產(chǎn)者和經(jīng)銷商看到了這塊令人垂誕欲滴的“大蛋糕”，不擇手段地制假售假，致使偽劣農(nóng)資依然充斥市場。農(nóng)資糾紛一直居高不下，無不與相關(guān)部門的監(jiān)管扯皮不到位，打假一陣風(fēng)，維權(quán)不得力有一定的關(guān)系。
避免農(nóng)資糾紛出現(xiàn)的辦法
筆者認(rèn)為，首先要做好農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的布局和經(jīng)營資格的審批工作，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。這當(dāng)然牽涉到農(nóng)業(yè)和工商執(zhí)法部門，農(nóng)業(yè)、工商和供銷社部門應(yīng)共同協(xié)商，搞好實(shí)地調(diào)查，按照“科學(xué)規(guī)劃、便于管理、方便群眾”的原則，合理安排網(wǎng)點(diǎn)，由農(nóng)業(yè)和供銷社部門出具資格審查表，方可由工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。堅(jiān)決杜絕那種不講求資質(zhì)，只收錢發(fā)照的不良傾向。其次，必須完善農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量定向監(jiān)測機(jī)制。各部門要加強(qiáng)配合，營造協(xié)調(diào)的執(zhí)法環(huán)境，而且還要制定有效的質(zhì)量定向監(jiān)測方案，加強(qiáng)對基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，定期地請技術(shù)人員傳授農(nóng)資的鑒別知識(shí)，提高識(shí)別假冒偽劣農(nóng)資的能力，并且把這種培訓(xùn)擴(kuò)大到千家萬戶，提高廣大消費(fèi)者的對假冒偽劣商品的識(shí)別能力。再次是加強(qiáng)農(nóng)資行業(yè)的組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)資企業(yè)自律和健康發(fā)展的意識(shí)。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，規(guī)范、整頓市場經(jīng)營秩序，對生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)要明查暗訪，多路出擊，斷其制假販假源頭。雖然制假販?zhǔn)蹅瘟愚r(nóng)資比較隱蔽，其實(shí)并不難發(fā)現(xiàn)，只要各個(gè)有關(guān)部門長抓不懈，查處到位，就會(huì)將其暴露在光天化日之下，所以，哪個(gè)地方哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就要嚴(yán)格追究相關(guān)地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，應(yīng)該采取一些具體的甚至是強(qiáng)硬的措施，加強(qiáng)對各個(gè)方面的監(jiān)管，否則，很難說農(nóng)資監(jiān)管和農(nóng)資糾紛事件不會(huì)再次上演。
農(nóng)資監(jiān)管及其糾紛的處理牽涉多個(gè)部門，看起來好似分得很清楚，在基層則反映出糾纏不清，這暴露出了當(dāng)監(jiān)管部門缺乏“公仆”意識(shí)，秉承“見了利益上，遇到困難退”的執(zhí)法態(tài)度，無形中也設(shè)置了更多的監(jiān)管盲點(diǎn)，不管怎樣，監(jiān)管不力的責(zé)任都應(yīng)落在當(dāng)?shù)卣O(jiān)管身上，多頭監(jiān)管不如首腦問責(zé)，不抹平監(jiān)管中的扯皮和漏洞，保不準(zhǔn)明天還會(huì)出現(xiàn)什么“假種子”、“假農(nóng)藥”、“假化肥”、“假農(nóng)膜”之類的假冒偽劣商品，如果讓“有關(guān)的”部門都能擔(dān)起責(zé)來，那么，基層農(nóng)資糾紛時(shí)間會(huì)不會(huì)越來越少，以及基層的農(nóng)資消費(fèi)環(huán)境是不是會(huì)好轉(zhuǎn)起來呢？答案應(yīng)該是肯定的。■
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