| 近年來，我國(guó)開展以規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格為基礎(chǔ)，以農(nóng)資打假治劣為核心，以建立健全農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)的集中整治工作，強(qiáng)化了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，取得了明顯效果。盡管如此，目前我國(guó)農(nóng)資市場(chǎng)秩序仍不容樂觀，尤其在流通和監(jiān)管方面仍存在四大問題，制約著農(nóng)資市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范管理。
問題一，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主渠道逐漸萎縮，嚴(yán)重影響農(nóng)資流通。以化肥為例，目前我國(guó)化肥流通仍沿用《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》的“一主兩輔”政策，即以供銷社農(nóng)資公司為主渠道，農(nóng)業(yè)“三站”（農(nóng)業(yè)植保站、土肥站、農(nóng)技推廣站）和化肥生產(chǎn)企業(yè)為輔助渠道。然而，近年來，隨著供銷合作社等機(jī)構(gòu)改革逐步推進(jìn)，“一主兩輔”流通渠道已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，已難以完全承擔(dān)化肥流通的任務(wù)。以山東為例，煙臺(tái)市70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)倒閉，現(xiàn)有合法化肥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)只能覆蓋30%左右的鄉(xiāng)村。
問題二，法律對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體限制過于嚴(yán)格，影響農(nóng)資流通市場(chǎng)化。以農(nóng)藥為例，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定七類單位可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，第十九條又對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)具備條件作出了嚴(yán)格規(guī)定，基本將一般經(jīng)營(yíng)者排除在外。但從實(shí)際情況看，在很多地方特別是廣大農(nóng)村，大量存在以“承包”、“掛靠”等方式從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的一般經(jīng)營(yíng)戶。從嚴(yán)格意義上講，這些經(jīng)營(yíng)戶并不具備法律法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)條件，但他們的存在，一方面在一定程度上解決了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)藥難的問題，另一方面又在鉆政策的空子，具有形式上的“合法”性，形成了政策與現(xiàn)實(shí)的沖突。
問題三，農(nóng)資監(jiān)管職能劃分存在弊端，影響監(jiān)管效能。目前，農(nóng)資監(jiān)管部門包括農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門，職責(zé)劃分看似明確，實(shí)際上存在很大弊端，極易造成執(zhí)法過程中斷。無論是工商還是質(zhì)監(jiān)部門，受執(zhí)法領(lǐng)域限制，難以將查處案件一追到底，往往貽誤最佳辦案時(shí)機(jī)。在基層，這樣的職責(zé)劃分則造成多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，不僅加重了經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，同時(shí)也容易導(dǎo)致各部門“有利就爭(zhēng)，有責(zé)就推”。
問題四，農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法易受行政干預(yù)，執(zhí)法職能受到制約。以農(nóng)資質(zhì)量檢測(cè)為例，目前具有檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)較少，難以滿足檢測(cè)需要，而且要么隸屬于某一行政部門，要么在某些方面受制于某些行政部門，不具備真正的社會(huì)“中介”性，工作容易受到行政干預(yù)。同時(shí)，目前實(shí)施商品質(zhì)量檢測(cè)所依據(jù)的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》可操作性不強(qiáng)，過多限制了執(zhí)法效能的發(fā)揮。
針對(duì)農(nóng)資流通和監(jiān)管存在的問題，目前應(yīng)重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：一要暢通流通渠道，規(guī)范化肥經(jīng)營(yíng)。對(duì)符合相應(yīng)經(jīng)營(yíng)條件的經(jīng)營(yíng)主體，依法予以登記注冊(cè)，同時(shí)全面清理掛靠經(jīng)營(yíng)，并堅(jiān)決取締無照經(jīng)營(yíng)。二要降低準(zhǔn)入門檻，有條件地放開農(nóng)藥零售。對(duì)現(xiàn)行農(nóng)藥流通體制進(jìn)行適當(dāng)改革，有條件地允許合法企業(yè)或個(gè)體工商戶從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)。三要盡快修改《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》，使有關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)成為真正獨(dú)立的“中立”機(jī)構(gòu)，確保檢測(cè)不受行政干預(yù)，使檢測(cè)更具真實(shí)性和權(quán)威性。四要理順體制，提高效能。鑒于農(nóng)資商品的重要性，應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門的職責(zé)劃分，整合執(zhí)法力量，節(jié)約執(zhí)法成本。
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