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中化化肥農(nóng)大研發(fā)中心 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)  王利   河北農(nóng)業(yè)大學(xué)  馬文奇

　　化肥是特殊的商品，其下游市場直接面對我國的弱勢群體——農(nóng)民，而農(nóng)民的利益必須得到保護(hù)。因此，既不能放任化肥市場價(jià)格的無序波動(dòng)，也不能寄希望于通過行政干預(yù)手段控制化肥流通。只有按照市場規(guī)律，在充分發(fā)揮市場自身的調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上采取切實(shí)有效的宏觀調(diào)控策略，才能來建立成熟的市場流通體系，進(jìn)而保證化肥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　建立健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警

機(jī)制和評(píng)估反應(yīng)體系

　　隨著國內(nèi)化肥市場的逐步放開，我國磷肥企業(yè)將在中國市場上與國際企業(yè)正面交鋒，商務(wù)部《中國磷肥產(chǎn)業(yè)國際競爭力評(píng)價(jià)》研究項(xiàng)目的結(jié)果表明，目前我國磷肥企業(yè)的競爭力已處于劣勢。隨著未來的市場競爭從生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向分銷，競爭將會(huì)更加殘酷，而國外公司有充足的資金、資源、先進(jìn)的管理模式和市場化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。因此，需要積極探索出一種符合WTO規(guī)則而又低成本的調(diào)控模式，就必須要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制和評(píng)估反應(yīng)體系的建設(shè)，進(jìn)而及時(shí)有效的采用合理對策應(yīng)對市場逐步放開的新形勢，切實(shí)保護(hù)我國化肥產(chǎn)業(yè)的利益，保護(hù)“三農(nóng)”的利益。

　　理順流通渠道，同步建設(shè)農(nóng)村農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)

　　建立開放的化肥市場信息系統(tǒng)。這個(gè)信息系統(tǒng)的建立需要整合政府、行業(yè)、企業(yè)和農(nóng)民手中的信息與資源，圍繞影響化肥供需的核心問題，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的服務(wù)職能。

　　以企業(yè)為主體完善化肥物流管理。通過引導(dǎo)企業(yè)物流管理逐漸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場化方向的接軌，來理順化肥的流通渠道。

　　加強(qiáng)對農(nóng)村農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的規(guī)劃。由國家對農(nóng)資連鎖企業(yè)流動(dòng)資金、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金給予支持。也可以實(shí)行政府投資搭建農(nóng)資流通服務(wù)的基礎(chǔ)性平臺(tái)，在一些農(nóng)業(yè)大區(qū)以及交通比較便利的樞紐地區(qū)扶持建立大型的農(nóng)資物流配送中心，用于淡儲(chǔ)旺供；并通過采取招投標(biāo)等市場化形式，選擇有實(shí)力的農(nóng)資流通企業(yè)經(jīng)營管理和組織實(shí)施，以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品的安全消費(fèi)、放心消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)消費(fèi)。

　　適當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)資連鎖企業(yè)的政策扶持力度。對農(nóng)資連鎖企業(yè)重組、收購、兼并其他農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的資金給予支持；對于農(nóng)資連鎖企業(yè)村鎮(zhèn)連鎖終端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)等，給予專項(xiàng)資金支持；減免農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)“三金”（防洪保安資金、市場物價(jià)調(diào)節(jié)基金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金）或改變按銷售額計(jì)征方式，以減輕農(nóng)資連鎖企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　提高化肥生產(chǎn)和銷售的市場準(zhǔn)入門檻

　　按照WTO的規(guī)則，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以充分發(fā)揮政府質(zhì)量宏觀綜合管理和行政執(zhí)法兩大職能。建立和完善符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與WTO規(guī)則而又利于規(guī)范化肥流通秩序的市場準(zhǔn)入制度顯得尤為重要。尤其是對部分化肥產(chǎn)品如復(fù)混肥的市場準(zhǔn)入制度門檻要提高。

　　從目前來看，提高市場準(zhǔn)入門檻的主要途徑有3個(gè)方面：一是完善生產(chǎn)許可證制度，有效的控制審批權(quán)。二是完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。對企業(yè)，做好“抓小扶大、打假治劣、扶優(yōu)扶強(qiáng)”；對產(chǎn)品，嚴(yán)格按照質(zhì)量法的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三是適當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證制度。該項(xiàng)制度在世界各國廣泛使用。

　　充分利用化肥出口政策

調(diào)節(jié)市場

　　從目前國家出臺(tái)的各項(xiàng)化肥市場調(diào)控政策來看，國家實(shí)行的進(jìn)出口管理政策發(fā)揮的作用最大，效果最好，尤其是針對尿素的出口政策對于保證國內(nèi)氮肥的供應(yīng)，穩(wěn)定市場價(jià)格起到了舉足輕重的作用。在目前國際化肥市場價(jià)格高于國內(nèi)的情況下可以充分發(fā)揮該政策的作用。

完善商業(yè)淡季儲(chǔ)備制度

　　建立和完善化肥淡季儲(chǔ)備、旺季銷售制度是平抑化肥價(jià)格必不可少的環(huán)節(jié)。但是需要兩個(gè)“嘗試”和兩個(gè)“傾斜”。

　　嘗試建立國家化肥戰(zhàn)略儲(chǔ)備和農(nóng)戶儲(chǔ)備制度。由于誠信缺失導(dǎo)致淡季儲(chǔ)備流于形式，資金缺乏和風(fēng)險(xiǎn)使企業(yè)望而卻步等問題導(dǎo)致現(xiàn)行的《化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》與當(dāng)前化肥市場形勢和國家化肥儲(chǔ)備的要求不能完全相符。因此，建立國家化肥戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度是有必要的，其立足點(diǎn)主要在于調(diào)節(jié)核心市場與核心時(shí)段的化肥供應(yīng)總量、救災(zāi)應(yīng)急以及規(guī)避國際市場風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合現(xiàn)行的化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度，再通過建立農(nóng)戶儲(chǔ)備制度就能實(shí)現(xiàn)三級(jí)的儲(chǔ)備制度，進(jìn)而更好的穩(wěn)定化肥市場供應(yīng)。

　　化肥淡儲(chǔ)向生產(chǎn)企業(yè)和高濃度磷肥的傾斜。根據(jù)磷肥和氮肥競爭力的研究結(jié)果，目前生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)性消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)能力差。從目前化肥淡儲(chǔ)的執(zhí)行情況來看，農(nóng)資流通企業(yè)占的份額過多，化肥淡儲(chǔ)的政策支持應(yīng)該適當(dāng)向生產(chǎn)企業(yè)傾斜。從淡儲(chǔ)的化肥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來看，高濃度磷復(fù)肥，尤其是磷酸二銨所占的比例太小，不能滿足用肥旺季磷酸二銨的市場需求。