財政部和國家稅務總局７月３０日發(fā)布通知，從２００８年８月１日起，取消部分產(chǎn)品的出口退稅，其中包括３０余種農(nóng)藥產(chǎn)品。本次取消部分農(nóng)藥產(chǎn)品的出口退稅，具有兩個行業(yè)面和政策面背景：１、國際農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移；２、國內(nèi)出于環(huán)保、食品安全和國際貿(mào)易政策考慮提高農(nóng)藥產(chǎn)品出口門檻。
國際農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移
中國農(nóng)藥企業(yè)由于在原料配套、資源（能源、水）、勞動力成本、技術(shù)水平和生產(chǎn)設備等方面具有綜合優(yōu)勢，在農(nóng)藥原藥生產(chǎn)上具有很強的全球競爭力。經(jīng)過多年發(fā)展，中國目前已是全球最大的農(nóng)藥生產(chǎn)國和出口國。發(fā)達國家農(nóng)藥企業(yè)受環(huán)保和生產(chǎn)成本等因素影響，近年來農(nóng)藥的生產(chǎn)一直在向外轉(zhuǎn)移，而中國則是最主要的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移承接者。
作為國際農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的直接反映，上世紀９０年代中期以來，我國的農(nóng)藥出口額逐年增長。特別是２００１年中國加入ＷＴＯ之后，農(nóng)藥出口額加速增長。與之相伴，中國農(nóng)藥產(chǎn)品的國際市場占有率也從１９９６年的２．３％提高到２００７年的８．５％以上。
農(nóng)藥出口門檻日益抬高
由于農(nóng)藥產(chǎn)品與人畜健康、環(huán)境安全關系密切，容易引起貿(mào)易摩擦，我國政府近年來一直致力于提高農(nóng)藥產(chǎn)品的出口門檻。從２００５年底至今，財政部和國家稅務總局已先后４次調(diào)低部分農(nóng)藥產(chǎn)品的出口退稅率，而調(diào)整的基準即是各類農(nóng)藥產(chǎn)品的毒性和環(huán)境影響程度。例如，２月２６日，環(huán)�？偩謱ν夤剂耍玻埃埃改甑谝慌案呶廴�、高環(huán)境風險”產(chǎn)品名錄，建議取消其出口退稅，其中所包括的２４種農(nóng)藥產(chǎn)品即與本次取消出口退稅的農(nóng)藥品種有高度的重疊性。
除了出口退稅調(diào)整政策外，商務部和海關總署每年發(fā)布《加工貿(mào)易禁止類產(chǎn)品目錄》，以限制高耗能、高污染商品的單純加工貿(mào)易出口，從２００７年開始，絕大多數(shù)農(nóng)藥產(chǎn)品均已列入加工貿(mào)易禁止類產(chǎn)品。
受以上出口政策調(diào)整等行業(yè)政策影響，２００６年，中國農(nóng)藥出口額和出口產(chǎn)品的國際市場份額出現(xiàn)了多年來的首次下降。但在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮下，隨著農(nóng)藥企業(yè)根據(jù)政策導向逐步進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及草甘膦等農(nóng)藥產(chǎn)品國際市場需求快速增長，２００７年農(nóng)藥出口重回高速增長的軌道。
退稅新政促進行業(yè)整合
本次取消部分農(nóng)藥產(chǎn)品的出口退稅與２００７年７月１日的調(diào)整相比，涉及的農(nóng)藥品種相對較少，但所起的作用是相同的：１、增加生產(chǎn)相關產(chǎn)品企業(yè)的成本，加劇相關產(chǎn)品的市場競爭程度，最終淘汰實力較弱、環(huán)保措施不全的小型企業(yè)，從而增大優(yōu)勢企業(yè)的市場空間；２、取消出口退稅客觀上起到了逼迫企業(yè)減少低附加值產(chǎn)品出口、研發(fā)高附加值產(chǎn)品、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、尋找新利潤點的積極作用。
本次取消出口退稅所涉及的農(nóng)藥品種中，乙酰甲胺磷、克百威、滅多威等均是常用殺蟲劑，也是５種高毒有機磷農(nóng)藥（甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺）退出市場后的替代品種。高毒高污染農(nóng)藥的退出市場是個不斷演進的過程，當毒性和污染最大的一批農(nóng)藥退出市場后，毒性和污染程度次之的一批農(nóng)藥就會繼續(xù)成為削減的對象，只有走在技術(shù)和環(huán)保趨勢前頭、不斷開發(fā)生產(chǎn)低毒低污染產(chǎn)品的農(nóng)藥企業(yè)才會是長期的勝利者。
