時(shí)隔14年,一個(gè)國(guó)家、省級(jí)二級(jí)審定之外的市級(jí)水稻品種審定機(jī)制,開始宣告正式退出廣東
種業(yè)界。
5月27日,廣東省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)的第36次審定會(huì)議宣布,從2012年12月31日起,梅州、韶關(guān)兩市農(nóng)作物品種審定小組撤銷,要求兩個(gè)地方從2011年晚造起,停止受理品種試驗(yàn)申請(qǐng),并在撤銷前完成目前在試品種的審定及已審品種中不適宜種植品種的退出工作。
特殊時(shí)期的“合理”機(jī)制 對(duì)廣東種業(yè)有所了解的人都知道,廣東粵北和中北地區(qū)都以耕種中早熟品種為主,而早期國(guó)家審定特別是省級(jí)審定選育品種又少,無法滿足需求,這些地區(qū)的農(nóng)戶多數(shù)從江西、湖南和福建等地引進(jìn)。在這一背景下,省農(nóng)業(yè)廳選擇了與江西、湖南和福建等地生態(tài)相似的梅州、韶關(guān)兩地,于1997年特別授權(quán)設(shè)立農(nóng)作物品種審定小組。
“之所以授權(quán)給梅州和韶關(guān),是因?yàn)樘厥獾纳鷳B(tài)環(huán)境,像梅州地跨粵北稻作區(qū)跟中北稻作區(qū),而且山區(qū)、平原、高寒山區(qū)的生態(tài)類型都有,復(fù)雜多樣�！泵分菔修r(nóng)業(yè)局
種子管理總站站長(zhǎng)侯郁輝認(rèn)為,地方審定有地方審定的優(yōu)勢(shì),可以選育比較適合當(dāng)?shù)氐钠贩N。
其實(shí),嚴(yán)格按《種子法》規(guī)定,“三級(jí)”審定是不允許的�！斑@是特殊時(shí)期的做法,授權(quán)梅州和韶關(guān)時(shí),《種子法》還沒有出臺(tái),到如今十多年,確實(shí)為粵北地區(qū)選育出不少好品種,滿足了農(nóng)民的需求�！睆V東省種子管理總站農(nóng)作物品種審定委員會(huì)研究員陳坤朝認(rèn)為,這是特殊背景之下的可行性和操作性都很強(qiáng)的做法。
廣東源泰農(nóng)業(yè)科技有限公司常務(wù)副總經(jīng)理陸希聲表示,粵北地區(qū)對(duì)中早熟品種需求量大,但省里選育的品種卻很少。由于地緣優(yōu)勢(shì),很多品種可以在這兩地審定,授權(quán)梅州和韶關(guān)設(shè)立審定小組確實(shí)是有必要的。同時(shí),陸希聲認(rèn)為撤銷也是合理的:“從2002年開始,省里加大了針對(duì)粵北地區(qū)的品種選育力度,經(jīng)過近10年的發(fā)展,已經(jīng)可以滿足當(dāng)?shù)匦枨罅�。�?BR>
兩股力量推動(dòng)撤銷 2月12日,省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于粵北單季稻品種表證試驗(yàn)申請(qǐng)受理的通知》,為解決粵北單季稻缺少品種的問題,將在粵北單季稻主要種植區(qū)設(shè)點(diǎn),接受申請(qǐng)并安排近年通過審定及今后進(jìn)入生產(chǎn)試驗(yàn)的感溫遲熟品種(含早造中遲熟品種)進(jìn)行1個(gè)生產(chǎn)周期的大區(qū)表證試驗(yàn),篩選適合粵北單季稻種植區(qū)的品種提交省品種審定委員會(huì)審定。
在陸希聲等種業(yè)界人士看來,這份通知是撤銷的先兆:“十幾年來,省級(jí)有針對(duì)性的選育工作一直沒有停過,現(xiàn)在有條件撤銷了。”
然而,更強(qiáng)的推動(dòng)力量來自上層。4月10日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(下簡(jiǎn)稱《意見》),在談到我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)時(shí)指出:“種子市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)和手段落后,監(jiān)管不到位,法律法規(guī)不能完全適應(yīng)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的需要,違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為普遍。這些問題嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)的健康發(fā)展,制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,必須切實(shí)加以解決。”《意見》特別提到要“嚴(yán)格品種審定和保護(hù)”,進(jìn)一步規(guī)范品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)、品種保護(hù)測(cè)試、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全評(píng)價(jià)和品種跨區(qū)引種行為,統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn),提高品種審定條件,統(tǒng)籌國(guó)家級(jí)和省級(jí)品種審定,加快不適宜種植品種退出。
“撤銷收權(quán)是國(guó)家有明確要求的。”侯郁輝說,“國(guó)家要提高品種審定門檻,控制品種審定數(shù)量,統(tǒng)籌國(guó)家級(jí)和省級(jí)品種審定,必然要求撤銷審定小組。”陳坤朝也認(rèn)為,如今有很多中早熟品種,滿足了粵北需求,國(guó)家也要求控制,現(xiàn)在撤銷時(shí)機(jī)成熟了。
可杜絕企業(yè)修改數(shù)據(jù) 據(jù)侯郁輝介紹,從設(shè)立授權(quán)小組到現(xiàn)在,梅州一共審定了54個(gè)品種,當(dāng)?shù)貙彾ㄆ贩N推廣種植面積也具有相當(dāng)規(guī)模,最多是明優(yōu)06,一造達(dá)10萬(wàn)畝,而1998年最初成立審定的汕優(yōu)系列在當(dāng)時(shí)也占很大比例。
另?yè)?jù)韶關(guān)市農(nóng)業(yè)局種子管理總站站長(zhǎng)熊克勤介紹,韶關(guān)每年審定最少也有3-4個(gè)品種,審定多的時(shí)候一年有7-8個(gè)。南方農(nóng)村報(bào)記者在粵北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)看到,韶關(guān)推薦的《國(guó)家、省、市審定通過適宜韶關(guān)范圍的雜交水稻品種名錄》中韶審稻72個(gè),其中不包含某些已經(jīng)退出品種,數(shù)量上確實(shí)比較多。
在熊克勤看來,省里收權(quán)還可能跟地方財(cái)政不夠有關(guān),對(duì)于市級(jí)農(nóng)業(yè)部門是件好事。據(jù)熊克勤介紹,2005年,韶關(guān)提出讓該市做粵北地區(qū)所有區(qū)試,同時(shí)提到要省里要給一定的資金支持。“因?yàn)檫@是省里授權(quán)的項(xiàng)目,地方不夠資金,最終省里也沒有接受�！睋�(jù)了解,現(xiàn)在品審不僅僅要求田間試驗(yàn),還要做如轉(zhuǎn)基因鑒定、抗寒性鑒定、質(zhì)量鑒定、抗病性鑒定的鑒定。“就田間試驗(yàn)成本這一塊,一時(shí)間還真說不清楚,主要是農(nóng)科所在做,還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的痕跡,要為當(dāng)?shù)胤⻊?wù),給予一定的補(bǔ)償而不是說完全的成本預(yù)算執(zhí)行的,如果要計(jì)算成本,是很高的。如今收回去,這些成本都由省里面承擔(dān)�！毙芸饲趯�(duì)南方農(nóng)村報(bào)記者說。
與之相對(duì)應(yīng)的是,《意見》在要求健全管理體系時(shí)提到,要保障種子管理工作經(jīng)費(fèi),地方政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
在業(yè)界,撤銷市級(jí)審定是件喜憂參半的事。某不愿具名的種企負(fù)責(zé)人對(duì)南方農(nóng)村報(bào)記者說,當(dāng)前某些企業(yè)存在著到區(qū)試點(diǎn)修改數(shù)據(jù)以規(guī)避責(zé)任的做法,如果都是省級(jí)審定,一家企業(yè)在搞掂全省近20個(gè)區(qū)試點(diǎn)難度很大,但到市級(jí)一級(jí),在區(qū)試點(diǎn)做手腳就容易了。“一是區(qū)試點(diǎn)只有3-4個(gè),二是要應(yīng)對(duì)的人風(fēng)險(xiǎn)小�！睂�(duì)此,陳坤朝表示,修改數(shù)據(jù)是違規(guī)犯法的,若有證據(jù),一旦發(fā)現(xiàn)肯定進(jìn)行處理。
