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解決“三農(nóng)問(wèn)題”是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，而“三農(nóng)問(wèn)題”的核心是農(nóng)民增收。歷史告訴我們，增加農(nóng)民收入是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。“十五”時(shí)期以來(lái)，隨著中央和地方政府一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，以及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，四川省農(nóng)民收入呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但與此同時(shí)，農(nóng)資價(jià)格也保持了較快的增長(zhǎng)，成為“十五”時(shí)期乃至當(dāng)前制約農(nóng)民增收的重要因素。如何擺脫農(nóng)資價(jià)格上漲困擾農(nóng)民增收問(wèn)題值得思考。

　　一、“十五”時(shí)期以來(lái)農(nóng)資價(jià)格持續(xù)大幅上漲

　　1.“十五”時(shí)期農(nóng)資價(jià)格緊隨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格快速上漲�！笆�五”時(shí)期，為努力促進(jìn)農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)，按照“多予、少取、放活”的方針，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布三個(gè)“一號(hào)文件”，先后出臺(tái)了糧食直補(bǔ)、提高糧食最低保護(hù)價(jià)格、減免農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策，極大的調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，種植業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)都有了較快發(fā)展。其間，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體保持了穩(wěn)中有升的運(yùn)行趨勢(shì)，5年間累計(jì)上漲22.9%，年均漲幅達(dá)到了4.2%，比“九五”時(shí)期持續(xù)下降的年均水平高出7.9個(gè)百分點(diǎn)。特別是2004年四川農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)了大幅度的增長(zhǎng)，增幅高達(dá)20.4%，比前3年的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平分別高出25.1、20.1、16.9個(gè)百分點(diǎn)，成為近十年以來(lái)四川省農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增幅首次突破兩位數(shù)的年份。惠農(nóng)政策的實(shí)施以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲為農(nóng)民收入的增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。盡管“十五”時(shí)期四川農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲帶動(dòng)了農(nóng)民純收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，但與此同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格也同步上漲。5年間四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格累計(jì)上漲22.0%，年均上漲4.1%，比“九五”時(shí)期年平均水平高出4.5個(gè)百分點(diǎn)。特別是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅最高的2004年，農(nóng)資價(jià)格漲幅也突破兩位數(shù)，達(dá)到10.9%，其中以飼料價(jià)格上漲11.9%、幼禽家畜上漲33.7%、化學(xué)肥料上漲11.3%最為突出。

　　2.今年1－10月農(nóng)資價(jià)格繼續(xù)呈現(xiàn)過(guò)快上漲之勢(shì)。表現(xiàn)在：

　　一是農(nóng)資價(jià)格漲幅高于糧價(jià)漲幅。1－10月全省糧食生產(chǎn)者價(jià)格上漲2.4%，低于農(nóng)資漲幅0.6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)資價(jià)格的上漲抵消了糧食價(jià)格的上漲給農(nóng)民帶來(lái)的好處。

　　二是部分農(nóng)資價(jià)格漲幅很大。在調(diào)查十個(gè)大類的農(nóng)資價(jià)格中，六類農(nóng)資價(jià)格漲幅大，其中除半機(jī)械化農(nóng)具、化學(xué)肥料漲幅低于5%（分別為4.2%、3.1%）外，農(nóng)機(jī)用油、其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)用手工工具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)價(jià)格漲幅均超過(guò)7%，分別上漲12.5%、9.7%、8.1%、7.3%。

　　三是近期農(nóng)資價(jià)格漲幅有進(jìn)一步擴(kuò)大之勢(shì)。今年1－5月，農(nóng)資月度同比價(jià)格漲幅維持在1.6－2.5%的范圍內(nèi)。但進(jìn)入六月份以來(lái)，農(nóng)資價(jià)格漲幅逐月擴(kuò)大，6月份為3.0%，7月份為3.6%，8月份為4.5%，到了9月份漲幅高達(dá)5.0%。

　　二、農(nóng)資價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)和收入的影響

　　1.增加了生產(chǎn)費(fèi)用，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。由于“十五”時(shí)期四川省農(nóng)資價(jià)格的持續(xù)上漲，加大了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，使四川省農(nóng)民在5年間用于購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的費(fèi)用也呈大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)。（詳見下表）

“十五”時(shí)期四川農(nóng)民人均購(gòu)買農(nóng)資支出情況表

　　單位：元

年份
 2001年
 2002年
 2003年
 2004年
 2005年
 年均增長(zhǎng)（%）
 
農(nóng)民人均購(gòu)買農(nóng)資支出
 432.38
 487.7
 479.82
 639.74
 731.42
 14.0
 
#：購(gòu)買化肥支出
 87.77
 92.95
 98.1
 123.58
 132.61
 10.9
 
   購(gòu)買農(nóng)藥支出
 14.51
 16.02
 16.02
 20.16
 25.64
 15.3
 
   購(gòu)買農(nóng)用種子支出
 14.21
 19.48
 19.74
 25.31
 31.81
 22.3
 

　　2005年四川省農(nóng)民人均購(gòu)買農(nóng)資支出為731.42元，比2001年增加299.04元，4年年均增幅為14.0%，大大高于同期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的漲幅。特別是由于2004年農(nóng)資價(jià)格的大幅上漲，使當(dāng)年農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)資產(chǎn)品的人均支出比上年多160元，增幅高達(dá)33.3%，其中購(gòu)買化肥和農(nóng)藥的支出增長(zhǎng)26.0%，購(gòu)買農(nóng)用種子的支出增長(zhǎng)28.2%。

　　2.抵消了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲所帶來(lái)的實(shí)惠。眾所周知，“九五”時(shí)期，由于主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的過(guò)�，F(xiàn)象，導(dǎo)致以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直在低位運(yùn)行，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益明顯下降，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重挫傷，并由此帶來(lái)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題。自2003年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開始上漲，且這一態(tài)勢(shì)一直持續(xù)到今天。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲也重新燃起了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。但農(nóng)資價(jià)格上漲也抵消了不少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來(lái)的收入。從下表可以看出：

農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資價(jià)格上漲影響農(nóng)民收入情況表

年   份
 農(nóng)產(chǎn)品

價(jià)格指數(shù)
 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格影響額（元）
 農(nóng)資

價(jià)格指數(shù)
 農(nóng)資價(jià)格影響額（元）
 差額
 
 
 
 1
 
 2
 3=1-2
 
2001
 95.3
 -43.29
 97.8
 -9.72
 -33.57
 
2002
 100.3
 2.72
 104.1
 19.22
 -16.50
 
2003
 103.5
 35.60
 100.8
 3.81
 31.79
 
2004
 120.4
 225.28
 110.9
 62.90
 162.38
 
2005
 103.2
 46.95
 107.2
 49.10
 -2.15
 

　　2002年、2005年兩年，由于農(nóng)資價(jià)格漲幅高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅，致使兩者相抵后，農(nóng)民人均虧損16.50元和2.15元。2003、2004年雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅超過(guò)農(nóng)資漲幅，使農(nóng)民得到較大實(shí)惠，但農(nóng)資價(jià)格上漲仍使農(nóng)民人均少收入3.81元和62.90元。2001年農(nóng)資價(jià)格下跌使農(nóng)民人均少支出9.72元，但農(nóng)產(chǎn)品同樣下跌又讓農(nóng)民人均少收入43.29元，兩者相抵后，農(nóng)民人均仍少收入33.57元。

　　3.降低農(nóng)業(yè)投資的數(shù)量和質(zhì)量，影響農(nóng)民收入的未來(lái)增長(zhǎng)潛力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的持續(xù)上漲，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加已成為定局而農(nóng)業(yè)收益預(yù)期不確定或純現(xiàn)金收入來(lái)源較少的情況下，面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格帶來(lái)的純現(xiàn)金支出，許多農(nóng)民都會(huì)對(duì)這項(xiàng)支出持謹(jǐn)慎態(tài)度。因?yàn)檗r(nóng)民一年純現(xiàn)金總量十分有限，如果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入上過(guò)多，則其在生活及其它方面的現(xiàn)金支出必須減少。為了讓其生活水準(zhǔn)保持穩(wěn)定性，對(duì)于許多農(nóng)民來(lái)說(shuō)，減少在農(nóng)業(yè)投入方面的現(xiàn)金支出是其保持消費(fèi)效用最大化的一個(gè)較好選擇。因此，許多農(nóng)民尤其是低收入農(nóng)民會(huì)選擇購(gòu)買質(zhì)低價(jià)廉的農(nóng)資產(chǎn)品或不購(gòu)買農(nóng)資產(chǎn)品以減少這方面的現(xiàn)金支出。另一些農(nóng)民則持幣觀望以期待在農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格不再增長(zhǎng)或會(huì)下降的時(shí)機(jī)出現(xiàn)時(shí)購(gòu)買，從而達(dá)到減少支出的目的。當(dāng)多數(shù)農(nóng)民都做出類似的選擇時(shí)，農(nóng)業(yè)的整體投入會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量和數(shù)量上的下降，從而使農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。在家庭經(jīng)營(yíng)性收入仍是農(nóng)民家庭純收入的來(lái)源主體的現(xiàn)金，這也必將對(duì)未來(lái)農(nóng)民增收產(chǎn)生不利影響。

　　4.弱化農(nóng)業(yè)稅減免和糧食直補(bǔ)政策的實(shí)施效果，降低農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的未來(lái)投資收益預(yù)期。分析當(dāng)前農(nóng)民收入增長(zhǎng)加快和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性高漲的原因，這些變化很大部分是來(lái)自于農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)稅減免和糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策的良好預(yù)期。農(nóng)民行為的這種變化是惠農(nóng)政策效應(yīng)的釋放，這些惠農(nóng)政策的出臺(tái)在某種程度上影響了農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)的投入決策。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的持續(xù)上漲則會(huì)弱化惠農(nóng)政策的效果，改變農(nóng)民對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及收入將會(huì)增長(zhǎng)的利好預(yù)期。換言之，就是農(nóng)民會(huì)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本的增加而不再對(duì)未來(lái)收益給予一個(gè)高的預(yù)期評(píng)價(jià)，從而給農(nóng)民增收帶來(lái)心理壓力。

　　三、擺脫農(nóng)資價(jià)格上漲制約農(nóng)民增收的對(duì)策措施

　　針對(duì)近些年農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快的問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，并對(duì)生產(chǎn)、流通企業(yè)實(shí)行各種形式的優(yōu)惠政策與補(bǔ)貼，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格起到了一定作用。但是，由于農(nóng)資價(jià)格牽涉面廣，影響因素多，目前有關(guān)方面采取對(duì)農(nóng)資的生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)實(shí)行各種補(bǔ)貼方式，很難兼顧各方利益。在上游原材料價(jià)格剛性走高的情況下，農(nóng)資生產(chǎn)廠家擔(dān)心國(guó)家調(diào)控農(nóng)資價(jià)格，企業(yè)虧本太多；經(jīng)銷商及農(nóng)民擔(dān)心農(nóng)資價(jià)格回落，買賣賠本和支出太多；最終解決不了農(nóng)資生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商及農(nóng)民對(duì)農(nóng)資價(jià)格漲跌的擔(dān)心。因此，增強(qiáng)農(nóng)民承受農(nóng)資價(jià)格上漲的壓力，擺脫農(nóng)資漲價(jià)的不良影響，國(guó)家應(yīng)借鑒糧食流通體制改革的經(jīng)驗(yàn)，改變現(xiàn)行的補(bǔ)貼方式，把對(duì)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)為與農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格變化相掛鉤，對(duì)農(nóng)民實(shí)行化肥、農(nóng)藥、地膜、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及排灌費(fèi)等農(nóng)資和服務(wù)的直接補(bǔ)貼方式，增強(qiáng)農(nóng)民承受農(nóng)資價(jià)格上漲的壓力。

　　一是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料直接補(bǔ)貼機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民承受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的壓力。具體辦法：

　　1.確定補(bǔ)貼范圍。實(shí)行普惠制，主要是針對(duì)使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料種植農(nóng)作物的全體農(nóng)民。

　　2.補(bǔ)貼依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。以近年各地實(shí)際農(nóng)作物播種面積為依據(jù)，把農(nóng)作物每畝化肥平均投放量作為基數(shù)，測(cè)算2005年以來(lái)農(nóng)資價(jià)格上漲時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品成本和農(nóng)民收入的影響程度，在此基礎(chǔ)上結(jié)合各種因素確定補(bǔ)貼額。

　　3.操作辦法。為使直補(bǔ)真正落實(shí)到農(nóng)民頭上，應(yīng)建立兩級(jí)管理辦法，首先確定參加直補(bǔ)工作的農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)，嚴(yán)格審查農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)的資質(zhì)條件，再由確定的農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)給農(nóng)民發(fā)放購(gòu)肥登記卡，流通企業(yè)在銷售中要做好購(gòu)銷業(yè)務(wù)臺(tái)帳，詳細(xì)記載每戶農(nóng)民購(gòu)肥品種、數(shù)量和價(jià)格，并在銷售發(fā)票中注明補(bǔ)貼金額，要求農(nóng)戶簽字認(rèn)可。其次糧食收購(gòu)部門，依據(jù)購(gòu)肥登記卡和上交產(chǎn)品數(shù)量，兌現(xiàn)直補(bǔ)數(shù)額。對(duì)農(nóng)民的化肥直補(bǔ)，可采取先支后補(bǔ)的辦法。

　　二要健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本核算機(jī)制，促使農(nóng)資產(chǎn)銷企業(yè)從成本管理和資源優(yōu)勢(shì)方面提高效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格平穩(wěn)波動(dòng)。電力、石油、煤炭等能源原材料供應(yīng)緊張的局面，短時(shí)間內(nèi)難以改變，成本型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲將不可避免。因此，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本核算機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出廠價(jià)格和進(jìn)口價(jià)格的成本核算監(jiān)管，促使生產(chǎn)商從成本管理和資源優(yōu)勢(shì)方面提高效益；加強(qiáng)對(duì)中間銷售環(huán)節(jié)加價(jià)的監(jiān)管，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格平穩(wěn)波動(dòng)。

　　三要健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料營(yíng)銷成本。通過(guò)建立大型農(nóng)資連鎖超市，實(shí)行統(tǒng)一供貨、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一銷售，使農(nóng)民及時(shí)買到低價(jià)、質(zhì)量有保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。有條件的地區(qū)可建立“農(nóng)資綠色通道”。

　　四要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量的長(zhǎng)期控制管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。近年來(lái)，國(guó)家和各級(jí)政府采取了一系列的強(qiáng)制措施，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量的管理力度，有了一個(gè)良好的開端。政府應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量的長(zhǎng)期控制管理，依法打擊不法奸商的投機(jī)欺詐行為，切實(shí)控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的快速上升，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　五要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲(chǔ)備制度。本著“企業(yè)儲(chǔ)備、銀行貸款、政府貼息、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，按照《化肥淡季儲(chǔ)備管理辦法》積極建立和完善化肥淡季儲(chǔ)備、旺季銷售制度，主要用于平抑農(nóng)業(yè)用肥旺季市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和抗災(zāi)救災(zāi)�；�肥儲(chǔ)備資金可由國(guó)家協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行解決專項(xiàng)儲(chǔ)備資金；資金貼息可以考慮由中央和省財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。

    （來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)）