| 首頁 >> 信息中心 >> 農(nóng)資市場 >> 正文 |
| 國內(nèi)化肥市場每日走勢評述 |
| 國內(nèi)尿素市場動態(tài)簡報 |
 |
| 四川農(nóng)資價格快速上漲對農(nóng)民增收的影響及對策建議 http://www.cndojo.cn 2006-12-7 16:30:48 瀏覽： |
||||
| 解決“三農(nóng)問題”是建設社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，而“三農(nóng)問題”的核心是農(nóng)民增收。歷史告訴我們，增加農(nóng)民收入是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎，是構建和諧社會的關鍵。“十五”時期以來，隨著中央和地方政府一系列惠農(nóng)政策的出臺，以及勞務經(jīng)濟的不斷發(fā)展，四川省農(nóng)民收入呈現(xiàn)較快的增長勢頭，但與此同時，農(nóng)資價格也保持了較快的增長，成為“十五”時期乃至當前制約農(nóng)民增收的重要因素。如何擺脫農(nóng)資價格上漲困擾農(nóng)民增收問題值得思考。
一、“十五”時期以來農(nóng)資價格持續(xù)大幅上漲
1.“十五”時期農(nóng)資價格緊隨農(nóng)產(chǎn)品價格快速上漲。“十五”時期，為努力促進農(nóng)民收入的快速增長，按照“多予、少取、放活”的方針，黨中央、國務院連續(xù)發(fā)布三個“一號文件”，先后出臺了糧食直補、提高糧食最低保護價格、減免農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策，極大的調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，種植業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)都有了較快發(fā)展。其間，農(nóng)產(chǎn)品價格總體保持了穩(wěn)中有升的運行趨勢，5年間累計上漲22.9%，年均漲幅達到了4.2%，比“九五”時期持續(xù)下降的年均水平高出7.9個百分點。特別是2004年四川農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)了大幅度的增長，增幅高達20.4%，比前3年的農(nóng)產(chǎn)品價格水平分別高出25.1、20.1、16.9個百分點，成為近十年以來四川省農(nóng)產(chǎn)品價格增幅首次突破兩位數(shù)的年份�；蒉r(nóng)政策的實施以及農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲為農(nóng)民收入的增長創(chuàng)造了條件。盡管“十五”時期四川農(nóng)產(chǎn)品價格上漲帶動了農(nóng)民純收入的穩(wěn)步增長，但與此同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格也同步上漲。5年間四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格累計上漲22.0%，年均上漲4.1%，比“九五”時期年平均水平高出4.5個百分點。特別是農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅最高的2004年，農(nóng)資價格漲幅也突破兩位數(shù)，達到10.9%，其中以飼料價格上漲11.9%、幼禽家畜上漲33.7%、化學肥料上漲11.3%最為突出。
2.今年1－10月農(nóng)資價格繼續(xù)呈現(xiàn)過快上漲之勢。表現(xiàn)在：
一是農(nóng)資價格漲幅高于糧價漲幅。1－10月全省糧食生產(chǎn)者價格上漲2.4%，低于農(nóng)資漲幅0.6個百分點，農(nóng)資價格的上漲抵消了糧食價格的上漲給農(nóng)民帶來的好處。
二是部分農(nóng)資價格漲幅很大。在調(diào)查十個大類的農(nóng)資價格中，六類農(nóng)資價格漲幅大，其中除半機械化農(nóng)具、化學肥料漲幅低于5%（分別為4.2%、3.1%）外，農(nóng)機用油、其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)用手工工具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務價格漲幅均超過7%，分別上漲12.5%、9.7%、8.1%、7.3%。
三是近期農(nóng)資價格漲幅有進一步擴大之勢。今年1－5月，農(nóng)資月度同比價格漲幅維持在1.6－2.5%的范圍內(nèi)。但進入六月份以來，農(nóng)資價格漲幅逐月擴大，6月份為3.0%，7月份為3.6%，8月份為4.5%，到了9月份漲幅高達5.0%。
二、農(nóng)資價格上漲對農(nóng)民生產(chǎn)和收入的影響
1.增加了生產(chǎn)費用，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。由于“十五”時期四川省農(nóng)資價格的持續(xù)上漲，加大了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，使四川省農(nóng)民在5年間用于購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的費用也呈大幅度增長趨勢。（詳見下表）
“十五”時期四川農(nóng)民人均購買農(nóng)資支出情況表 單位：元 年份
2005年四川省農(nóng)民人均購買農(nóng)資支出為731.42元，比2001年增加299.04元，4年年均增幅為14.0%，大大高于同期農(nóng)產(chǎn)品價格的漲幅。特別是由于2004年農(nóng)資價格的大幅上漲，使當年農(nóng)民購買農(nóng)資產(chǎn)品的人均支出比上年多160元，增幅高達33.3%，其中購買化肥和農(nóng)藥的支出增長26.0%，購買農(nóng)用種子的支出增長28.2%。
2.抵消了農(nóng)產(chǎn)品價格上漲所帶來的實惠。眾所周知，“九五”時期，由于主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結構性的過剩現(xiàn)象，導致以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品價格一直在低位運行，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益明顯下降，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到嚴重挫傷，并由此帶來農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，農(nóng)民收入增長緩慢的問題。自2003年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品價格開始上漲，且這一態(tài)勢一直持續(xù)到今天。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲也重新燃起了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。但農(nóng)資價格上漲也抵消了不少農(nóng)產(chǎn)品價格上漲帶來的收入。從下表可以看出：
農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資價格上漲影響農(nóng)民收入情況表
年 份 價格指數(shù) 價格指數(shù)
2002年、2005年兩年，由于農(nóng)資價格漲幅高于農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅，致使兩者相抵后，農(nóng)民人均虧損16.50元和2.15元。2003、2004年雖然農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅超過農(nóng)資漲幅，使農(nóng)民得到較大實惠，但農(nóng)資價格上漲仍使農(nóng)民人均少收入3.81元和62.90元。2001年農(nóng)資價格下跌使農(nóng)民人均少支出9.72元，但農(nóng)產(chǎn)品同樣下跌又讓農(nóng)民人均少收入43.29元，兩者相抵后，農(nóng)民人均仍少收入33.57元。
3.降低農(nóng)業(yè)投資的數(shù)量和質量，影響農(nóng)民收入的未來增長潛力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的持續(xù)上漲，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加已成為定局而農(nóng)業(yè)收益預期不確定或純現(xiàn)金收入來源較少的情況下，面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格帶來的純現(xiàn)金支出，許多農(nóng)民都會對這項支出持謹慎態(tài)度。因為農(nóng)民一年純現(xiàn)金總量十分有限，如果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入上過多，則其在生活及其它方面的現(xiàn)金支出必須減少。為了讓其生活水準保持穩(wěn)定性，對于許多農(nóng)民來說，減少在農(nóng)業(yè)投入方面的現(xiàn)金支出是其保持消費效用最大化的一個較好選擇。因此，許多農(nóng)民尤其是低收入農(nóng)民會選擇購買質低價廉的農(nóng)資產(chǎn)品或不購買農(nóng)資產(chǎn)品以減少這方面的現(xiàn)金支出。另一些農(nóng)民則持幣觀望以期待在農(nóng)資產(chǎn)品價格不再增長或會下降的時機出現(xiàn)時購買，從而達到減少支出的目的。當多數(shù)農(nóng)民都做出類似的選擇時，農(nóng)業(yè)的整體投入會出現(xiàn)質量和數(shù)量上的下降，從而使農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。在家庭經(jīng)營性收入仍是農(nóng)民家庭純收入的來源主體的現(xiàn)金，這也必將對未來農(nóng)民增收產(chǎn)生不利影響。
4.弱化農(nóng)業(yè)稅減免和糧食直補政策的實施效果，降低農(nóng)村居民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的未來投資收益預期。分析當前農(nóng)民收入增長加快和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性高漲的原因，這些變化很大部分是來自于農(nóng)民對農(nóng)業(yè)稅減免和糧食直補等惠農(nóng)政策的良好預期。農(nóng)民行為的這種變化是惠農(nóng)政策效應的釋放，這些惠農(nóng)政策的出臺在某種程度上影響了農(nóng)民對生產(chǎn)的投入決策。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的持續(xù)上漲則會弱化惠農(nóng)政策的效果，改變農(nóng)民對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及收入將會增長的利好預期。換言之，就是農(nóng)民會因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本的增加而不再對未來收益給予一個高的預期評價，從而給農(nóng)民增收帶來心理壓力。
三、擺脫農(nóng)資價格上漲制約農(nóng)民增收的對策措施
針對近些年農(nóng)資價格上漲過快的問題，國家出臺了一系列政策措施，并對生產(chǎn)、流通企業(yè)實行各種形式的優(yōu)惠政策與補貼，對穩(wěn)定農(nóng)資價格起到了一定作用。但是，由于農(nóng)資價格牽涉面廣，影響因素多，目前有關方面采取對農(nóng)資的生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)實行各種補貼方式，很難兼顧各方利益。在上游原材料價格剛性走高的情況下，農(nóng)資生產(chǎn)廠家擔心國家調(diào)控農(nóng)資價格，企業(yè)虧本太多；經(jīng)銷商及農(nóng)民擔心農(nóng)資價格回落，買賣賠本和支出太多；最終解決不了農(nóng)資生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商及農(nóng)民對農(nóng)資價格漲跌的擔心。因此，增強農(nóng)民承受農(nóng)資價格上漲的壓力，擺脫農(nóng)資漲價的不良影響，國家應借鑒糧食流通體制改革的經(jīng)驗，改變現(xiàn)行的補貼方式，把對生產(chǎn)、流通領域的補貼逐步轉為與農(nóng)資市場價格變化相掛鉤，對農(nóng)民實行化肥、農(nóng)藥、地膜、農(nóng)機產(chǎn)品及排灌費等農(nóng)資和服務的直接補貼方式，增強農(nóng)民承受農(nóng)資價格上漲的壓力。
一是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料直接補貼機制，增強農(nóng)民承受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的壓力。具體辦法：
1.確定補貼范圍。實行普惠制，主要是針對使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料種植農(nóng)作物的全體農(nóng)民。
2.補貼依據(jù)和標準。以近年各地實際農(nóng)作物播種面積為依據(jù)，把農(nóng)作物每畝化肥平均投放量作為基數(shù)，測算2005年以來農(nóng)資價格上漲時對農(nóng)產(chǎn)品成本和農(nóng)民收入的影響程度，在此基礎上結合各種因素確定補貼額。
3.操作辦法。為使直補真正落實到農(nóng)民頭上，應建立兩級管理辦法，首先確定參加直補工作的農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)，嚴格審查農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)的資質條件，再由確定的農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)給農(nóng)民發(fā)放購肥登記卡，流通企業(yè)在銷售中要做好購銷業(yè)務臺帳，詳細記載每戶農(nóng)民購肥品種、數(shù)量和價格，并在銷售發(fā)票中注明補貼金額，要求農(nóng)戶簽字認可。其次糧食收購部門，依據(jù)購肥登記卡和上交產(chǎn)品數(shù)量，兌現(xiàn)直補數(shù)額。對農(nóng)民的化肥直補，可采取先支后補的辦法。
二要健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本核算機制，促使農(nóng)資產(chǎn)銷企業(yè)從成本管理和資源優(yōu)勢方面提高效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格平穩(wěn)波動。電力、石油、煤炭等能源原材料供應緊張的局面，短時間內(nèi)難以改變，成本型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲將不可避免。因此，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本核算機制，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出廠價格和進口價格的成本核算監(jiān)管，促使生產(chǎn)商從成本管理和資源優(yōu)勢方面提高效益；加強對中間銷售環(huán)節(jié)加價的監(jiān)管，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格平穩(wěn)波動。
三要健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料營銷網(wǎng)絡，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料營銷成本。通過建立大型農(nóng)資連鎖超市，實行統(tǒng)一供貨、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一銷售，使農(nóng)民及時買到低價、質量有保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。有條件的地區(qū)可建立“農(nóng)資綠色通道”。
四要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和質量的長期控制管理，保護農(nóng)民的合法權益。近年來，國家和各級政府采取了一系列的強制措施，加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和質量的管理力度，有了一個良好的開端。政府應該繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和質量的長期控制管理，依法打擊不法奸商的投機欺詐行為，切實控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的快速上升，以保護農(nóng)民的合法權益。
五要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲備制度。本著“企業(yè)儲備、銀行貸款、政府貼息、市場運作”的原則，按照《化肥淡季儲備管理辦法》積極建立和完善化肥淡季儲備、旺季銷售制度，主要用于平抑農(nóng)業(yè)用肥旺季市場價格波動和抗災救災�；蕛滟Y金可由國家協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行解決專項儲備資金；資金貼息可以考慮由中央和省財政共同負擔。
（來源：國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊） |
||||
|
