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國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司 吳君揚(yáng)博士

        按照加入世貿(mào)組織的承諾，2007年年初，我國在化肥分銷領(lǐng)域放開了對(duì)外資的限制。從現(xiàn)在化肥市場(chǎng)情況來看，外資進(jìn)入的熱情并不是很高，進(jìn)入外資的數(shù)量也不是很多。據(jù)了解，目前外資企業(yè)主要通過設(shè)立文化服務(wù)中心和投資生產(chǎn)企業(yè)等形式參與到國內(nèi)化肥流通中，同時(shí)也有一些貿(mào)易型的企業(yè)。當(dāng)前，之所以還沒有出現(xiàn)外資企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入國內(nèi)流通、生產(chǎn)領(lǐng)域的現(xiàn)象，我認(rèn)為可能還是受到我們國家化肥生產(chǎn)、流通等方面價(jià)格政策的限制。對(duì)于外資企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)好壞的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)該看它對(duì)中國化肥市場(chǎng)生產(chǎn)流通及產(chǎn)品質(zhì)量是否具有促進(jìn)作用，不應(yīng)該只從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的角度來看。

　　從當(dāng)前化肥總體狀況來看，尿素和磷肥的產(chǎn)量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，出口勢(shì)頭強(qiáng)勁，而進(jìn)口肥的數(shù)量卻大幅度減少。目前市場(chǎng)狀況是部分化肥品種資源相對(duì)充足，部分化肥品種甚至在市場(chǎng)上出現(xiàn)缺口的跡象。有數(shù)據(jù)顯示，2007年1－7月，我國尿素出口176萬噸，創(chuàng)歷史最高（歷史上尿素出口最多一年390萬噸）； 2007年1-7月磷酸二銨出口數(shù)量為128萬噸，比去年同期多出口97萬噸；5-8月份，進(jìn)口量為0噸； 1-7月磷酸一銨累計(jì)產(chǎn)量487萬噸，出口同比增幅285%。導(dǎo)致磷酸一銨產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)的原因是，從今年6月1日起，國家開始對(duì)磷酸二銨征收20％的臨時(shí)出口關(guān)稅，由于國家對(duì)磷酸一銨出口不征收出口關(guān)稅（和二銨差了20個(gè)點(diǎn)）。另外，目前我國化肥生產(chǎn)只對(duì)磷酸二銨征收生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅，尿素、一銨、復(fù)合肥的增值稅是零，這樣又差了10個(gè)點(diǎn)，企業(yè)生產(chǎn)磷酸一銨的積極性非常高。

　　國家一方面進(jìn)行宏觀調(diào)控，一方面鼓勵(lì)一系列政策的實(shí)施。2006年初，國家為推動(dòng)磷肥的進(jìn)口機(jī)制的改革，推動(dòng)聯(lián)合談判，在當(dāng)年取得的效果不是太明顯，今年在談判中通過政府推動(dòng)下的機(jī)制起到了一定的作用。目前，在世界經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好，高速增長(zhǎng)的情況下，世界范圍內(nèi)資源性、能源性的產(chǎn)品普遍價(jià)格上漲，推動(dòng)化肥價(jià)格的上漲，中國作為世界化肥產(chǎn)銷大國，不可避免的卷入這場(chǎng)大潮中。從2004年開始國家調(diào)控石油、煤炭、鋼鐵的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)品增收高額關(guān)稅，例如尿素30%，燃油5%，鋼材15%，電解鋁10%，鐵和稀土10%，這個(gè)政策符合全國人民長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。同時(shí)，國家也很重視節(jié)能減排，針對(duì)高耗能、高污染的企業(yè)。

　　目前，在同一個(gè)國際大背景下，行業(yè)間由于不同的利益關(guān)系，各方面對(duì)進(jìn)出口政策的意見有所不同。例如，關(guān)于尿素出口關(guān)稅，有人認(rèn)為征收30%的出口關(guān)稅太高，應(yīng)該調(diào)低尿素關(guān)稅，也有人認(rèn)為應(yīng)該把進(jìn)出口關(guān)稅的稅率統(tǒng)一，不搞淡旺季的差別，這樣可以還市場(chǎng)一個(gè)本來的面目�，F(xiàn)在許多尿素生產(chǎn)企業(yè)把國內(nèi)用肥淡季當(dāng)作出口的旺季，很多化肥流通企業(yè)采購的時(shí)候往往處在一個(gè)高點(diǎn)，而國內(nèi)消費(fèi)旺季到來的時(shí)候，尿素的價(jià)格由于出口被抑制，這樣就是一個(gè)低點(diǎn)，這樣長(zhǎng)此以往對(duì)儲(chǔ)備、流通的企業(yè)尤為不利。

　　由于我國磷礦資源相對(duì)比較匱乏，去年進(jìn)口100多萬噸，今年磷礦進(jìn)口數(shù)量出現(xiàn)了銳減，銳減最主要原因是國內(nèi)需求比較旺盛，價(jià)格高，而國內(nèi)資源凸顯稀缺。我個(gè)人認(rèn)為，明年國家對(duì)磷礦資源采取關(guān)稅措施可能性比較大。