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中國市場學(xué)會(huì)理事長 高鐵生

市場化的改革對(duì)于中國這樣糧食生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)大國都是一件很不容易的事情。今天講亞洲與歐美化肥市場的比較，我認(rèn)為，將有助于我們?cè)谥袊鴩�情下如何更好的推進(jìn)中國農(nóng)資市場化改革。

　　我首先介紹一下亞洲的國家、地區(qū)化肥市場發(fā)展的情況。

　　印度化肥生產(chǎn)企業(yè)建立于1906年，到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為世界上第三化肥生產(chǎn)大國。從整個(gè)印度的化肥供求平衡來看，印度化肥生產(chǎn)能力始終沒有超過它的消費(fèi)規(guī)模，所需要的鉀肥完全依賴進(jìn)口，氮肥、磷肥也存在不同程度的產(chǎn)銷缺口。

　　上個(gè)世紀(jì)印度的化肥的生產(chǎn)流通實(shí)行比較嚴(yán)格的管制，管制的目的是鼓勵(lì)化肥生產(chǎn)。國家出臺(tái)的化肥管制條例規(guī)定，中央政府可以根據(jù)需要對(duì)相關(guān)化肥產(chǎn)品零售價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)，定價(jià)總是要低于企業(yè)的生產(chǎn)成本，為了保證定價(jià)制度維持下去，政府就要給生產(chǎn)企業(yè)一定的補(bǔ)償。

　　1976年印度政府出臺(tái)了所謂的維系價(jià)格政策，這個(gè)維系價(jià)格政策就是規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)成本，政府對(duì)國產(chǎn)和進(jìn)口化肥實(shí)施補(bǔ)貼政策，以維系價(jià)格平穩(wěn)為基礎(chǔ)，除了價(jià)格管制，印度政府對(duì)流通環(huán)節(jié)也實(shí)行嚴(yán)格的管制措施，所有的國產(chǎn)和進(jìn)口的化肥要進(jìn)入一個(gè)中央化肥流通調(diào)配中心，這個(gè)中心由統(tǒng)一的銷售價(jià)格在全國進(jìn)行配售。

　　隨著供求形勢的緩解，1966年政府有所放松，允許廠家把產(chǎn)品產(chǎn)量的一半在市場上自由銷售。90年代初期為了提高生產(chǎn)的供應(yīng)效率，全面取消磷肥和鉀肥的管制，只保留了對(duì)氮肥的管制，管制的取消促使化肥市場價(jià)格出現(xiàn)了陡然上漲和供應(yīng)的短缺，在這種情況下，政府實(shí)行了最高限價(jià)的政策，同時(shí)，按照最高限價(jià)銷售給予企業(yè)一定的補(bǔ)貼。

　　1995年印度開始了新一輪的化肥體制改革，改革的措施是縮減尿素補(bǔ)貼，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益。新一輪的化肥政策改革要點(diǎn)有以下兩個(gè)方面：第一，分組定價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制；第二，分階段放開尿素流通管制。

　　臺(tái)灣地區(qū)的化肥市場在亞洲來說也是有代表性的。在臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)由“發(fā)展－迂回－轉(zhuǎn)型”的變遷的時(shí)候，島內(nèi)化肥市場也相應(yīng)實(shí)現(xiàn)了由“化肥短缺”到“施肥過多”再到“施肥趨向合理化”這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變。

　　臺(tái)灣的化肥政策和農(nóng)業(yè)政策是緊密結(jié)合的，“稻谷換肥”政策的實(shí)施緩解了市場對(duì)化肥短缺的情況，使得有限的化肥推動(dòng)糧食生產(chǎn)發(fā)揮較大的作用，但政策在執(zhí)行過程中對(duì)農(nóng)民很不公平。1973年，臺(tái)灣廢除了“稻谷換肥”，開始實(shí)施“現(xiàn)金購買制度”；1986年為了提高化肥市場整體運(yùn)作效率，又開始實(shí)行“計(jì)劃產(chǎn)銷與自由購銷并立”的制度；1996年臺(tái)灣政府繼續(xù)對(duì)化肥政策進(jìn)行調(diào)整，推行自由化改革，提出用6年時(shí)間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷制度自由化改革。目前，這項(xiàng)改革還在進(jìn)行中，它會(huì)不會(huì)因?yàn)槭��?nèi)外的形勢發(fā)生變化，需要拭目以待。

　　1999年9月，臺(tái)灣最大的公營化肥企業(yè)臺(tái)肥公司完成民營化改制，當(dāng)局開始退出化肥供銷體系；1999年9月，當(dāng)局解除化肥進(jìn)口限制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)市場的全面放開；2003年1月，化肥定價(jià)全面放開，化肥交易實(shí)現(xiàn)全面自由化。

　　2003年1月，臺(tái)灣化肥市場全面實(shí)現(xiàn)自由化以后，市場秩序井然有序，沒有發(fā)生肥價(jià)大幅波動(dòng)，也沒有出現(xiàn)化肥短缺的現(xiàn)象。臺(tái)灣化肥制度改革成功在很大程度上得益于臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)具備改革的基本條件，化肥市場供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，這樣就最大程度地減少了改革可能帶來的各種社會(huì)震蕩。

　　接下來我簡單介紹一下歐美化肥市場情況。早在20世紀(jì)90年代初期，西歐化肥市場就已經(jīng)實(shí)行了自由化，歐盟對(duì)化肥在歐盟境內(nèi)的流通做了很多規(guī)定，禁止地方保護(hù)主義。歐洲化肥企業(yè)率先表明態(tài)度，一定按照憲章辦事，要和環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任相一致。

　　美國化肥流通任務(wù)由兩個(gè)組織承擔(dān)，一個(gè)是農(nóng)業(yè)合作社，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)；另一個(gè)是化肥的生產(chǎn)企業(yè)，負(fù)責(zé)產(chǎn)銷一體化。美國化肥生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)把化肥的經(jīng)營和農(nóng)場服務(wù)結(jié)合在一起，一般化肥生產(chǎn)企業(yè)為農(nóng)場提供土壤樣品分析服務(wù)，并把土壤有關(guān)的信息輸入衛(wèi)星，同時(shí)，化肥企業(yè)還為農(nóng)場提供各種各樣的信息、咨詢服務(wù)，承擔(dān)起收購糧食的任務(wù)，企業(yè)通過這種完善的服務(wù)體系，穩(wěn)定了銷售渠道。

　　美國各個(gè)州制訂了很多化肥管制的立法，這些立法在各州之間不完全一致，這樣對(duì)跨州的化肥流通帶來了諸多的不便，目前美國正在積極推行各州化肥立法。

　　通過以上亞洲一個(gè)國家一個(gè)地區(qū)和歐美的情況，我們會(huì)看到發(fā)展中國家和地區(qū)往往傾向于采取行政的管制模式，傾向于以行政命令代替市場決策，特別是在市場經(jīng)濟(jì)起步的階段，發(fā)達(dá)國家往往依靠市場力量本身調(diào)節(jié)供求和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　綜上所述，亞洲和歐美國家化肥市場的發(fā)展總體反映出發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家處于不同的歷史階段，他們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們認(rèn)真的總結(jié)和借鑒，這樣才能更好的推動(dòng)我國化肥產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展。

　　我們國家這幾年化肥體制改革也在推進(jìn)，化肥生產(chǎn)能力有了很大的提高，但是綜合協(xié)調(diào)各方面，還存在不少問題，對(duì)許多問題并沒有深入的認(rèn)識(shí)，整個(gè)生產(chǎn)和流通的秩序相當(dāng)?shù)幕靵y，這些都不利于中國農(nóng)資產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府各部門各管一段，而且一些管理相互抵觸，不利于解決目前存在的這些問題。

　　我個(gè)人認(rèn)為，根據(jù)我國的具體情況，在化肥市場的改革過程中應(yīng)建立綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)自律的機(jī)制，并進(jìn)行一定程度的統(tǒng)一管理是必要的。