國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署的關(guān)于保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)等措施，對在金融危機(jī)中雪上加霜并一直渴望“政策松綁”的化肥行業(yè)，是一個(gè)具有重大而深遠(yuǎn)意義的舉措。
在國務(wù)院此次出臺(tái)的保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)的六項(xiàng)措施中，最為業(yè)內(nèi)關(guān)注的是“加快建立以市場為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制。適時(shí)將所有化肥出廠價(jià)格及除鉀肥以外的一般貿(mào)易進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格，由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場調(diào)節(jié)價(jià)，取消對化肥生產(chǎn)流通的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，繼續(xù)對市場集中度較高的進(jìn)口鉀肥實(shí)行適度價(jià)格監(jiān)管�！� 這意味著，除鉀肥之外的化肥價(jià)格將完全由市場主導(dǎo)，“限價(jià)令牌”從政府手中還于市場。同時(shí)，“國六條”還明確，完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)調(diào)整機(jī)制，確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而下降。無疑，這是用市場化的手段推進(jìn)我國支農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革、促進(jìn)相關(guān)利益群體和諧發(fā)展的一個(gè)重要進(jìn)步。
為保障13億人口大國糧食安全以及推進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)，長期以來，國內(nèi)化肥一直實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格。但作為市場經(jīng)濟(jì)一分子的化肥企業(yè)來說，雖然國家給予了原材料、電力、運(yùn)輸、稅收等方面的優(yōu)惠政策，卻始終有一種掣肘而無奈的感受。特別是今年上半年以來，煤電油運(yùn)價(jià)格高企，加之國家實(shí)施特別出口關(guān)稅政策，使得化肥企業(yè)陷入漲價(jià)漲不得、出口出不得的兩難境地。從今年三季度開始，受國際金融危機(jī)影響，市場需求銳減，一度攀高的化肥價(jià)格一路狂跌，企業(yè)紛紛減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至倒閉，行業(yè)陷入前所未有的告急狀態(tài)。
毋庸置疑，價(jià)格形成機(jī)制是我國化肥行業(yè)上演近年“冰火兩重天”的關(guān)鍵成因，也是行業(yè)謀求健康、持續(xù)發(fā)展的核心要害。在市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的今天，各個(gè)行業(yè)相互形成市場供需關(guān)系，如果沒有市場化的價(jià)格形成機(jī)制，化肥行業(yè)無論如何難于以“半市場化”的狀態(tài)獨(dú)善其身。
市場化的價(jià)格形成機(jī)制必定帶來市場的優(yōu)勝劣汰。我們應(yīng)該充分正視，化肥行業(yè)經(jīng)過近10年的快速擴(kuò)張，存在著比較明顯的產(chǎn)能過剩，又期望以出口解決產(chǎn)能過剩；同時(shí)還存在比較嚴(yán)重的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾。規(guī)模偏小、企業(yè)偏散、氮肥和磷肥產(chǎn)能有余而鉀肥不足的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失調(diào)、粗放型生產(chǎn)方式和低附加值產(chǎn)品較為普遍，大體是行業(yè)的現(xiàn)狀速寫。
事實(shí)上，此次的“國六條”中的第一條就指明了行業(yè)最大的問題，即結(jié)構(gòu)性問題。為此，“國六條”要求，化肥行業(yè)須積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，適當(dāng)控制磷肥、氮肥產(chǎn)能，加強(qiáng)鉀肥資源勘探開發(fā)建設(shè)，合理有序增加鉀肥生產(chǎn)。
可以預(yù)測，在行業(yè)積弊暴露無遺的今天，在價(jià)格市場化形成機(jī)制的推動(dòng)下，必定加劇行業(yè)競爭程度和由此帶來的行業(yè)洗牌。價(jià)格形成機(jī)制的背后是產(chǎn)品規(guī)模、品質(zhì)和品牌的比拼。有著競爭疊加優(yōu)勢效應(yīng)的化肥企業(yè)，無疑將是此次價(jià)格放開政策的最大受益者。
除此之外，我們還應(yīng)該注意到，“國六條”暫時(shí)保留了對化肥生產(chǎn)用電、用氣、鐵路運(yùn)輸價(jià)格的優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策。這明顯有對糧食和“三農(nóng)”支持而惠及化肥行業(yè)的用意。一直以來，在夾縫中生存發(fā)展的化肥行業(yè)，很好地?fù)?dān)當(dāng)了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重任，在化肥價(jià)格放開后，這種擔(dān)當(dāng)精神理當(dāng)發(fā)揚(yáng)光大。
