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| 國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)每日走勢(shì)評(píng)述 |
| 國(guó)內(nèi)尿素市場(chǎng)動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào) |
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| 探索農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新農(nóng)資監(jiān)管模式 http://www.cndojo.cn 2006-3-21 13:19:43 瀏覽： |
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| 桂林市工商行政管理局 桂林市工商局按照國(guó)家工商總局、自治區(qū)工商局的部署和要求，圍繞服務(wù)便農(nóng)、規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)護(hù)農(nóng)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通興農(nóng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收支農(nóng)的工作思路，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極探索農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新農(nóng)資監(jiān)管模式，做好“服務(wù)‘三農(nóng)’”、“紅盾護(hù)農(nóng)”工作。在探索引導(dǎo)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、推行種子留樣備查公告管理、開(kāi)展農(nóng)資專營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管等方面成績(jī)顯著。 一、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，探索農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)新模式 桂林市工商局牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在大力推行商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移工作中，從實(shí)際出發(fā)，扶持桂林市穗豐農(nóng)技推廣中心，設(shè)立遍及城市、鄉(xiāng)村的農(nóng)資連鎖店，建立了工商部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管和企業(yè)自律相結(jié)合的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管模式，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。國(guó)家工商總局劉凡副局長(zhǎng)在廣西桂林考察調(diào)研時(shí)，高度評(píng)價(jià)了桂林市工商局規(guī)范農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的做法，強(qiáng)調(diào)“要向全國(guó)推廣”。 (一)從實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)。 桂林市工商局將農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)定位在：既能為廣大農(nóng)戶提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資商品，又能為廣大農(nóng)村消費(fèi)者提供相應(yīng)的農(nóng)技服務(wù)。桂林市工商局聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門(mén)，選定桂林市穗豐農(nóng)技推廣中心，采取市鄉(xiāng)連鎖、村里加盟的方式，按照連鎖經(jīng)營(yíng)的根本規(guī)范和內(nèi)在要求，2003年1月在恭城縣成立了第一家穗豐園農(nóng)技服務(wù)連鎖店，試行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)模式。 對(duì)于農(nóng)資連鎖店的建立，桂林市工商局從建立“兩帳兩票”、農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)連鎖配送、連鎖店的選址、辦照人手實(shí)行專程陪同指導(dǎo)和辦理。同時(shí)發(fā)揮職能作用，努力培育農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)品牌，為桂林市穗豐農(nóng)技推廣中心注冊(cè)了“穗豐園”文字及圖形注冊(cè)商標(biāo)，指導(dǎo)其總部在嚴(yán)格品牌授權(quán)使用與管理制度的基礎(chǔ)上，發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)，吸收加盟店參與，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。 從第一家連鎖店的建立到現(xiàn)在，桂林市工商局按照統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方針、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一銷售價(jià)格和統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的連鎖經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的桂林恭城、平樂(lè)、陽(yáng)朔、荔浦四個(gè)縣的縣、鄉(xiāng)、村辦理了37家直營(yíng)及加盟連鎖店經(jīng)營(yíng)手續(xù)，建立起一個(gè)遍及縣、鄉(xiāng)、村的統(tǒng)一高效的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。 (二)加強(qiáng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保農(nóng)資市場(chǎng)活而有序。 農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建立以后，桂林市工商局采取多種措施，加強(qiáng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保農(nóng)資市場(chǎng)活而有序。 1．嚴(yán)格農(nóng)資連鎖準(zhǔn)人。首先是對(duì)于符合連鎖經(jīng)營(yíng)要求，各種手續(xù)齊備的直營(yíng)連鎖店或加盟連鎖店，當(dāng)天為其核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為農(nóng)資連鎖店的登記注冊(cè)提供方便快捷的服務(wù)；二是凡發(fā)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)加盟店有私自進(jìn)貨行為，則立即責(zé)成退出連鎖經(jīng)營(yíng)模式；三是嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村假冒農(nóng)資連鎖店行為。 2．建立購(gòu)銷臺(tái)帳，推行“農(nóng)資銷售信譽(yù)卡”制度。桂林市工商局指導(dǎo)桂林穗豐農(nóng)技推廣中心采用專門(mén)的計(jì)算機(jī)POS系統(tǒng)建立購(gòu)銷臺(tái)帳，對(duì)總部所購(gòu)農(nóng)資的進(jìn)貨時(shí)間、品牌、數(shù)量、價(jià)格、產(chǎn)地和在連鎖店的銷售去向等詳細(xì)情況一一記錄在臺(tái)帳中，工商部門(mén)根據(jù)農(nóng)資購(gòu)銷臺(tái)帳進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，要求農(nóng)資連鎖店經(jīng)營(yíng)農(nóng)資商品的時(shí)候，向購(gòu)買(mǎi)者提供“農(nóng)資商品銷售信譽(yù)卡”，并在信譽(yù)卡上注明連鎖店的名稱、農(nóng)資商品名稱、數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容，以此作為退換農(nóng)資商品和處理糾紛的依據(jù)。 3．簽訂責(zé)任書(shū)，作出不出售假劣農(nóng)資商品的承諾。為保證農(nóng)資商品質(zhì)量，桂林市工商局與連鎖總部、縣工商局與連鎖店簽訂年度《農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任書(shū)》，促進(jìn)連鎖店誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。 4．實(shí)行預(yù)警警示制度。為告誡連鎖經(jīng)營(yíng)單位和規(guī)范農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)行為，桂林市工商局對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)單位存在的一般違章行為做出預(yù)警警示，并設(shè)立了預(yù)警警示牌和警示欄。 5．開(kāi)展質(zhì)量抽查，保障連鎖經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資質(zhì)量。為了解農(nóng)資商品的質(zhì)量情況，桂林市工商局根據(jù)工商機(jī)關(guān)監(jiān)督流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定，對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)單位總部的農(nóng)資商品按批次進(jìn)行質(zhì)量抽查，送往市質(zhì)檢部門(mén)檢驗(yàn)�？h工商部門(mén)則對(duì)連鎖店內(nèi)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資不同批次進(jìn)行抽檢。市、縣工商部門(mén)的二級(jí)抽檢，確保了連鎖經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資質(zhì)量。 6．執(zhí)法公示，增加透明度。桂林市工商局對(duì)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)監(jiān)管實(shí)行公示，如對(duì)經(jīng)營(yíng)主體是否有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、是否及時(shí)驗(yàn)照、是否有違法經(jīng)營(yíng)行為、是否受過(guò)投訴、農(nóng)資抽查結(jié)果等內(nèi)容，一一公示在專門(mén)的公示板上面，掛在連鎖店的墻上，讓農(nóng)戶看了一目了然。 7．縱橫向互動(dòng)，形成農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管合力。一是充實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)工商部門(mén)的執(zhí)法力量，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)農(nóng)資連鎖店的日常監(jiān)管，制止和防范農(nóng)資連鎖店的違法經(jīng)營(yíng)行為；二是積極溝通，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)的信息互通，對(duì)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的違法行為實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，進(jìn)一步加大農(nóng)資市場(chǎng)的整頓和規(guī)范力度；三是開(kāi)展與農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合打假行動(dòng)，共同對(duì)農(nóng)資連鎖店經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資進(jìn)行檢查，維護(hù)打假工作的權(quán)威和提高工作效率。 (三)連鎖經(jīng)營(yíng)彰顯活力，提高了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管效能和水平。 1．連鎖經(jīng)營(yíng)為農(nóng)戶帶來(lái)實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)“三農(nóng)”的目的。一是農(nóng)戶增收。農(nóng)資連鎖店提供的農(nóng)技指導(dǎo)，減少了農(nóng)產(chǎn)成本支出，增加收入。以恭城縣一位種植15畝果樹(shù)的農(nóng)戶2004年種植收益為例，使用連鎖店農(nóng)資前后收益比較：①降低了成本。過(guò)去年投入果園成本為1．2萬(wàn)以上，使用連鎖店農(nóng)資后，經(jīng)過(guò)連鎖店農(nóng)技指導(dǎo)，用準(zhǔn)了農(nóng)藥和化肥，減少了用農(nóng)藥次數(shù)和勞動(dòng)量，成本投入花費(fèi)8000元就可以滿足生產(chǎn)需要，節(jié)省4000元；②提高了產(chǎn)量。產(chǎn)果量比往年增加了50多擔(dān)，增收了3000元；③提高了品質(zhì)。經(jīng)連鎖店農(nóng)技指導(dǎo)后，水果品質(zhì)有了很大提高，體現(xiàn)在賣(mài)相好、口感佳、價(jià)格高，比普通水果高0．3元／公斤，為此增收4500元。二是提高了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。連鎖經(jīng)營(yíng)技術(shù)服務(wù)部定期舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，組織農(nóng)技專家深入田間地頭為農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和解決生產(chǎn)實(shí)踐中所遇到的各種問(wèn)題。例如，提供土壤檢測(cè)結(jié)果，指導(dǎo)農(nóng)戶有針對(duì)性地噴藥施肥，并對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行試驗(yàn)和示范，加深農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)品性能的了解；編寫(xiě)《穗豐園農(nóng)業(yè)科技報(bào)》免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)產(chǎn)，增加農(nóng)戶農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，提高了農(nóng)產(chǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。三是降低了農(nóng)資隱患，實(shí)現(xiàn)零投訴。連鎖經(jīng)營(yíng)實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在連鎖總部就把住了農(nóng)資質(zhì)量關(guān)，確保了各個(gè)連鎖店的農(nóng)資質(zhì)量，在源頭遏制了農(nóng)資隱患，讓農(nóng)戶們買(mǎi)得放心用得舒心；另外農(nóng)資連鎖店經(jīng)營(yíng)實(shí)行的統(tǒng)一進(jìn)貨、集中驗(yàn)貨、統(tǒng)一發(fā)貨的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)有問(wèn)題的農(nóng)資能快速地撤柜回收，避免偽劣農(nóng)資流人市場(chǎng)。 2．連鎖經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，提高了執(zhí)法效率。推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)機(jī)制后，只要加強(qiáng)對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)總部的監(jiān)督和管理，就等于搞好了所有連鎖店的監(jiān)督和管理，基層工商所只要對(duì)轄區(qū)農(nóng)資連鎖店進(jìn)行日常監(jiān)管就可以了，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率。 二、探索種子留樣備查公告制度 桂林市興安縣工商局與該縣種子公司聯(lián)手，充分利用種子公司的留樣倉(cāng)庫(kù)、設(shè)備和檢測(cè)資質(zhì)條件，對(duì)市場(chǎng)上銷售的種子抽取品種留樣，建立留樣備查檔案，并由工商部門(mén)在種子銷售門(mén)市部進(jìn)行留樣公示。這種做法從源頭上防止偽劣農(nóng)資進(jìn)入市場(chǎng)，從種子購(gòu)銷環(huán)節(jié)為農(nóng)民解除后顧之憂，不失為種子留樣備查公示的一個(gè)好做法。目前，該做法已在我市進(jìn)行推廣。 種子留樣備查的方法是： (一)種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立種子經(jīng)營(yíng)檔案，對(duì)種子生產(chǎn)來(lái)源、加工、貯藏、運(yùn)輸和質(zhì)量檢測(cè)各環(huán)節(jié)及責(zé)任人、銷售去向等內(nèi)容作簡(jiǎn)要說(shuō)明。 (二)經(jīng)營(yíng)水稻種子、玉米種子的企業(yè)對(duì)購(gòu)進(jìn)的每批種子必須向桂林市工商局和桂林市農(nóng)業(yè)局種子聯(lián)合抽樣組報(bào)告，并由種子抽樣組與企業(yè)共同進(jìn)行抽樣，留存?zhèn)洳榉N子的樣品，打好封口條后，交給有種子儲(chǔ)存條件的抽樣部門(mén)；種子抽樣樣品為兩份，一份由企業(yè)保管，一份由聯(lián)合抽樣組保管。沒(méi)有儲(chǔ)存條件的，由抽樣組委托企業(yè)自己保管，受委托的企業(yè)應(yīng)對(duì)抽樣的種子樣品，按照種子保管規(guī)定要求妥善保管，未經(jīng)聯(lián)合抽樣組的批準(zhǔn)，不得擅自啟封，轉(zhuǎn)移和銷毀。 (三)種子留樣備查期限，一年生的種子留樣備查樣品的保存時(shí)間為半年。 (四)其它一年生的種子，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為需要留樣備查的，可由種子購(gòu)銷雙方對(duì)成交的種子取樣封存，交由聯(lián)合抽樣組保管備查，保管期為一年。 (五)當(dāng)年未售完的種子，企業(yè)應(yīng)按種子儲(chǔ)存保管規(guī)定要求妥善保管。銷售前應(yīng)對(duì)種子進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)合格才能銷售，并報(bào)留樣備查。 (六)種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售種子時(shí)，應(yīng)開(kāi)合法有效發(fā)票給消費(fèi)者，發(fā)票除了注明購(gòu)買(mǎi)者姓名、品種、數(shù)量、金額外，還應(yīng)注明種子的批次號(hào)碼，如未注明批次號(hào)碼，造成無(wú)法認(rèn)定的，由企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。 (七)同一批次號(hào)碼的種子，只要企業(yè)能出具本市工商局和農(nóng)業(yè)局聯(lián)合抽樣組對(duì)該批號(hào)種子留樣備查的證明，其他抽樣部門(mén)不再抽樣，其他抽樣部門(mén)應(yīng)做好備案工作。 (八)對(duì)留樣備查的種子樣品要做到妥善保管，造冊(cè)登記，專人負(fù)責(zé)。委托保管的應(yīng)按規(guī)定辦好委托手續(xù)。要求對(duì)每批抽樣的種子樣品，要對(duì)包裝物打封口條，封口條的啟封由檢測(cè)機(jī)關(guān)進(jìn)行。 (九)種子投訴案件由農(nóng)業(yè)局主辦，工商部門(mén)配合。如消費(fèi)者先向工商部門(mén)投訴，工商部門(mén)應(yīng)及時(shí)移交給農(nóng)業(yè)局種子管理部門(mén)；屬于工商部門(mén)處理的案件由工商行政管理部門(mén)主辦，農(nóng)業(yè)種子管理部門(mén)配合；消費(fèi)者投訴種子質(zhì)量問(wèn)題，需要對(duì)該留樣種子進(jìn)行檢測(cè)的，應(yīng)由聯(lián)合抽樣組與種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)一起，將該留樣種子送具有資格的種子檢測(cè)部門(mén)進(jìn)行檢測(cè)。 三、積極開(kāi)展農(nóng)資專營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管 桂林市工商局成立了專門(mén)的生產(chǎn)資料與生產(chǎn)要素管理分局(雙生分局)，對(duì)我市的農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行專管。雙生分局根據(jù)農(nóng)資市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況不同將其分為A、B、C、D四類，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體實(shí)施分類分距離監(jiān)管。 (一)建立經(jīng)濟(jì)戶口綜合監(jiān)管檔案，為實(shí)施分類分距離監(jiān)管打下基礎(chǔ)。 雙生分局建立經(jīng)濟(jì)戶口的綜合監(jiān)管檔案，要求做到一戶“兩檔(登記檔案、動(dòng)態(tài)綜合監(jiān)管檔案)一卡(巡查記錄卡)�！泵糠萁�(jīng)濟(jì)戶口綜合監(jiān)管檔案的內(nèi)容包括：登記情況、年檢情況、巡查監(jiān)管情況、違法違章及處罰情況、表彰情況、繳費(fèi)情況等內(nèi)容，并將各種情況錄入電腦管理。使責(zé)任區(qū)的經(jīng)濟(jì)戶口真正做到底數(shù)精、信息準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)明、反映快，能夠有效地保證動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)戶口信息資料相對(duì)準(zhǔn)確，為實(shí)施分類分距離監(jiān)管打下基礎(chǔ)。 (二)確定各類市場(chǎng)主體分類分距離監(jiān)管的依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn) 1．實(shí)施分類分距離監(jiān)管的依據(jù) 根據(jù)企業(yè)信用分類和個(gè)體工商戶分類分層登記的規(guī)定要求，結(jié)合市場(chǎng)主體近幾年來(lái)守法經(jīng)營(yíng)情況、誠(chéng)實(shí)信用情況、企業(yè)管理和服務(wù)水平以及行業(yè)特征等不同情況，對(duì)市場(chǎng)主體劃分為A、B、C、D四種類型，然后根據(jù)不同的類型采用不同的監(jiān)管方法，做到服務(wù)與監(jiān)管并重、重點(diǎn)與一般分明、遠(yuǎn)距離與近距離結(jié)合、監(jiān)管與效果并舉的科學(xué)監(jiān)管方法。 2。實(shí)施分類分距離監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn) (1)對(duì)誠(chéng)實(shí)守信，守法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，按A類進(jìn)行以扶持、發(fā)展為內(nèi)容的日常巡查監(jiān)管，進(jìn)行“遠(yuǎn)距離監(jiān)管”，即無(wú)訴不查。(2)對(duì)新辦戶及沒(méi)有不良行為記錄的一般市場(chǎng)主體，按B類實(shí)行“中距離監(jiān)管”，以提供行政指導(dǎo)為主，定期走訪。(3)對(duì)有違法經(jīng)營(yíng)等不良記錄或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的市場(chǎng)主體，按C類實(shí)行“近距離監(jiān)管”，加大巡查頻率重點(diǎn)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止、糾正、處理和教育，使當(dāng)事人提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。(4)對(duì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難戶、下崗失業(yè)人員和殘疾人做為D類，按經(jīng)營(yíng)戶的要求和愿望，為其提供“零距離”的服務(wù)和幫助，使其盡快走出困境。 桂林市工商局牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極引導(dǎo)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、積極推行種子留樣備查公告管理、積極開(kāi)展農(nóng)資專營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管，為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到了積極的作用。 |
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